Судья Матвеева О.Н.
№2-446/2023
№33-2948-2023
51RS0001-01-2022-007046-39
Мотивированное определение изготовлено
9 августа 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Мурманск
2 августа 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
Исаевой Ю.А.
при секретаре
ФИО2
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурманской области в интересах ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о защите пенсионных прав,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 6 февраля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., объяснения представителя прокуроры Мурманской области Павловой И.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
прокурор Мурманской области в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ОСФР по Мурманской области) о защите пенсионных прав.
В обоснование указано, что прокуратурой Мурманской области была проведена проверка по обращению ФИО4, в ходе которой установлено, что последняя с 3 сентября 2015 г. является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ.
В страховой стаж были учтены периоды ее обучения, ухода за детьми и все периоды работы по трудовой книжке, архивным справкам, сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
20 сентября 2019 г. ФИО4 обращалась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона №400-ФЗ.
Решением пенсионного органа от 26 сентября 2019 г. №021051689 ФИО4 отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует необходимая календарная продолжительность страхового стажа работы в районах Крайнего Севера.
Проверкой также установлено, что периоды отпуска по уходу за детьми с 13 июня 1983 г. по 19 октября 1984 г., со 2 января 1990 г. по 7 июля 1991 г. и с 1 августа 1991 г. по 15 октября 1992 г. исключены из подсчета стажа в районах Крайнего Севера для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Считает, что законодательством такие ограничения не установлены, в связи с чем отказ пенсионного органа в перерасчете пенсии является необоснованным.
Просил суд обязать ответчика включить указанные периоды нахождения ФИО4 в отпуске по уходу за детьми в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на повышенную фиксированную выплату к установленной страховой пенсии по старости; произвести перерасчет пенсии с учетом повышенной фиксированной выплаты к установленной страховой пенсии по старости, в связи с работой в районах Крайнего Севера.
Судом принято решение, которым исковые требования заместителя прокурора Мурманской области в интересах ФИО4 оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении заместителя прокурора Мурманской области Трифонов А.А., просит решение суда отменить, вынести решение, которым иск удовлетворить. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; допущены нарушения норм материального права.
Настаивая на наличии оснований для включения в стаж работы ФИО4 в районах Крайнего Севера спорных периодов, указывает, что до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Цитируя положения пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», настаивает на том, что отпуска по уходу за детьми предоставлялись ФИО4 в период действия статьи 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 6 октября 1992 г., соответственно она имеет право на включение спорных периодов во все виды стажа.
Приводит довод о том, что при исчислении и подтверждении стажа истца должен применяться порядок, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал ранее, соответственно такой же порядок должен сохраняться и при разрешении вопроса о праве на получение повышенной фиксированной выплаты. Толкование закона при разрешении данного спора, как исключающее учет ранее приобретенных гражданином пенсионных прав не допустимо.
В возражениях на апелляционное представление представитель ОСФР по Мурманской области ФИО5 просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец ФИО4, представитель ответчика ОСФР по Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации препятствием к разбирательству дела не является.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных законом, для отмены или изменения решения суда.
Согласно части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
На основании части третьей статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В силу пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент назначения пенсии истцу), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
При этом, к работе на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях приравнивается только работа и иная деятельность, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы. Период ухода за ребенком включается только в специальный стаж и страховой стаж для определения права на досрочную пенсию.
Часть 4 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ является элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера. Установленное ею правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях.
Одним из условий для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренной вышеназванной статьей является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.
Право граждан на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости выделено законодателем в отдельную правовую норму - статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ. При этом порядок подсчета страхового стажа по части 6 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ для определения права на досрочное назначение пенсии, с возможностью применения ранее действовавшего законодательства, отличается от порядка подсчета страхового стажа по части 4 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ для определения права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, которой закреплено исчисление страхового стажа только в календарном порядке.
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).
Устанавливая такое правовое регулирование, федеральный законодатель предусмотрел возможность засчитывать в трудовой стаж периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), только в целях определения права на страховую пенсию.
Вместе с тем частью 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ установлено, что размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Таким образом, в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ определение количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера производится в соответствии с действующим законодательством, без применения ранее действовавших норм. Ранее действовавшее законодательство предусматривало включение периодов отпуска по уходу за детьми во все виды стажа с целью реализации прав граждан на трудовые пенсии, при этом размер пенсии, исчисленной в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», повышался только определенным в статье 110 категориям граждан (Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, участникам Великой Отечественной войны, чемпионам Олимпийских игр и др.), то есть вне зависимости от наличия стажа работы в районах Крайнего Севера.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 с 3 сентября 2015 г. назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
20 сентября 2019 г. ФИО4 обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона №400-ФЗ.
Решение территориального пенсионного органа от 26 сентября 2019 г. №021051689 отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой календарной продолжительности страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера.
Документально подтвержденный стаж истца, учтенный по 4 декабря 2015 г., составил: страховой стаж - 17 лет 00 месяцев 23 дня (при требуемом не менее 20 лет), стаж работы в районах Крайнего Севера - 12 лет 08 месяцев 28 дней (при требуемом не менее 15 лет).
Для определения фиксированной выплаты к страховой пенсии в стаж работы в районах Крайнего Севера не включены периоды нахождения ФИО4 в отпуске по уходу за детьми с 13 июня 1983 г. по 19 октября 1984 г., со 2 января 1990 г. по 7 июля 1991 г. и с 1 августа 1991 г. по 15 октября 1992 г.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и в возражения на них по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, установив, что к работе на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях приравнивается только работа и иная деятельность, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы, исходил из того, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не может рассматриваться как осуществление трудовой деятельности и давать право на включение заявленных истцом периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера для назначения повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, поскольку период ухода за ребенком включается только в специальный стаж и страховой стаж для определения права на досрочную пенсию, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что право на включение спорных периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы в районах Крайнего для установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с требованиями ранее действующего законодательства у ФИО4 не возникло.
Установив, что по состоянию на дату подачи заявления о перерасчете размера страховой пенсии продолжительность страхового стажа ФИО4 в календарном исчислении составляет менее 20 лет (17 лет 00 месяцев 23 дня), стажа работы в районах Крайнего Севера менее 15 лет (12 лет 08 месяцев 28 дней), суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для перерасчета пенсии и установления повышенной фиксированной выплаты.
Судебная коллегия находит, что при разрешении спора судом с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.
Доводы представления по существу сводятся к неправильному толкованию норм материального права и неправильной оценке обстоятельств дела подателем представления, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного решения.
При этом иное толкование подателем представления норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.
Правовых доводов, которые могли бы служить основаниями к отмене решения суда, ссылок на обстоятельства, не установленные судом, имеющие значение для дела, апелляционное представление не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 6 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Мурманской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи