Дело № 2-5993/2022
10RS0011-01-2022-011791-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2022 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Рочевой Е.А.,
при секретаре Федорове Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об обязании совершить определенные действия,
установил :
ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд РК с иском к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - ФСС) по тем основаниям, что он является инвалидом 2 группы, обратился к ответчику за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение, представил медицинскую справку, однако до настоящего времени путевка ответчиком ему не предоставлена. С учетом изложенного, ФИО1 просит обязать ответчика предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2020 год в соответствии с имеющимся заболеванием в срок до 31.12.2022.
Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, выразила несогласие с иском по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что с учетом заявления истца он поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением и в порядке очередности будет обеспечен путевкой.
Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам:
На основании статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования общественных отношений.
Согласно пункту 8 статьи 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.
В силу пункта 1.1 части 1 статьи 6.2 данного Закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В части 2 статьи 6.3 названного ФЗ закреплено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ № 1345н, и Министерства труда РФ №929н от 21.12.2020 (далее также Порядок). В силу п. 29 Порядка территориальный орган Фонда не позднее 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Санаторно-курортная путевка предоставляется при наличии действующей медицинской справки и в соответствии с датой подачи гражданином заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки (п. 30 Порядка).
Территориальные органы Фонда в соответствии с Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на предоставление социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемого в целях профилактики основных заболеваний, бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных Приказом Фонда социального страхования РФ от 21.08.2019 № 428 (далее Регламент), предоставляют государственную услугу по предоставлению гражданам, имеющим право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемого в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Основанием для начала предоставления государственной услуги является получение заявления и справки на получение путевки на санаторно-курортное лечение по форме № 070у.
Согласно п.п. 56,57 Регламента в случае предоставления полного комплекта документов, необходимого для предоставления государственной услуги, и отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 22 Регламента, должностное лицо территориально органа Фонда учитывает заявление в электронной очереди и уведомляет заявителя о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении с указанием причин отказа.
Путевка на санаторно-курортное лечение выдается в соответствии с очередностью заявителя в электронной очереди (п. 63 Порядка).
Положения ч. 2 чт. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 03.04.2014 № 686-О, обращение гражданина с заявление о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении на соответствующий год, являются юридическим фактом, подтверждающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Законодательством не предусмотрено приоритетное обеспечение санаторно-курортным лечение отдельных граждан. Обеспечение таким лечением в порядке очередности не противоречит закону. Конституционный Суд РФ в определениях от 24.12.2013 № 1923-О, от 11.05.2012 № 817-О указал, что установление ст. 6.3 указанного Федерального закона периода предоставления социальных услуг (календарный год) является элементом механизма реализации права на социальную помощь, объективно связанного с порядком организации и функционирования бюджетной системы РФ. Установление указанного годичного срока само по себе не регулирует порядок предоставления путевок.
Установление очередности обеспечения граждан путевками согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которым осуществлением прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Судом установлено, что истец ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой серии №
По сообщению истца, ФИО1 обращался к ответчику за получением путевки на санаторно-курортное лечение 26.06.2020, после чего был поставлена в очередь, фактически путевка не предоставлена.
По сообщению ответчика, действительно, с учетом заявления ФИО1 от 26.06.2020 последний включен в очередь для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, регистрационный номер очереди –№ по состоянию на 17.08.2022.
Суд учитывает, что право ФИО1 на получение путевки на санаторно-курортное лечение ответчиком в настоящее время не оспаривается и подтверждено материалами дела.
В части 3 статьи 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 указано, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 №864 (далее Правила) финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Этим же Постановлением утверждена Методика расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее Методика).
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п.п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 №864).
Абзац 6 ст. 129 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что средства на предоставление санаторно-курортного лечения и проезд к месту лечения и обратно являются средствами федерального бюджета и направляются в бюджет Фонда социального страхования РФ в форме межбюджетных трансфертов бюджету государственного внебюджетного фонда.
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
При этом финансирование государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов осуществляется в рамках действующего правового регулирования.
Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-КГ15-6, 2-КГ15-5.
Довод истца, что отделением Фонда ему отказано в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2020 год, противоречит материалам дела, так как отделением Фонда не выносилось в соответствии с Регламентом решение об отказе в предоставлении государственной услуги, заявление истца учтено, ему присвоен номер в электронной очереди.
Исходя из положений Федерального закона № 178-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов непредоставление путевки на определенный календарный год нельзя расценивать как лишение гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении социальной помощи.
Таким образом, принимая во внимание, что заявление ФИО1 о предоставлении санаторно-курортной путевки было рассмотрено региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в установленном законом порядке, он принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в очередь, учитывая права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об обязании к совершению действий отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Судья Е.А. Рочева
Решение принято в окончательной форме 12.10.2022.