Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 11 августа 2023 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания Середкиной М.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения об устранении нарушения земельного законодательства, законодательства в сфере водоотведения,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 сельского поселения об устранении нарушения земельного законодательства, законодательства в сфере водоотведения. В обоснование иска, с учетом изменений в порядке ч.1 ст. 46 КАС РФ, указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о водоотведении, в ходе которой установлены нарушения со стороны ответчика - на территории ФИО1 муниципального образования надлежащим образом не организовано водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе бытовых отходов. На территории ФИО1 муниципального образования имеются централизованные сети водоотведения, в которые поступают хозяйственно-бытовые стоки от жилого фонда, учреждений.

Сброс сточных вод по указанным сетям водоотведения без осуществления какой-либо очистки осуществляется на рельеф за зданием котельной <адрес>.

Сброс жидких бытовых отходов по сетям водоотведения на почву в <адрес> осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, т.е. водоотведение на территории <адрес> организовано таким способом, который может привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды и здоровья населения.

Бездействием должностных лиц органов местного самоуправления по созданию специально оборудованного места под размещение жидких бытовых отходов создается угроза ухудшения качества отдельных компонентов окружающей среды. Несоблюдение норм и требований в сфере обращения с отходами с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы централизованного водоотведения в границах <адрес> очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключению попадания в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно-бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов. ФИО1 сельского поселения <адрес> в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прекращение негативного воздействия на землю, почву в результате сброса жидких бытовых отходов на рельеф местности при эксплуатации системы централизованного водоотведения в <адрес> посредством строительства очистных сооружений либо вывоза жидких бытовых отходов на сливные станции или поля ассенизации.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 на требованиях административного иска настаивала по доводам иска.

Административный ответчик представитель ФИО1 сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о водоотведении, в ходе которой установлены нарушения со стороны ФИО1 сельского поселения <адрес>.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 10 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из положений п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 названного закона, а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Согласно п. 2 ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоотведением следует понимать прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно п.п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, ФИО1 не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В судебном заседании было установлено, что в нарушение требований законодательства на территории <адрес> надлежащим образом не организовано водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.

В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что сброс хозяйственно-бытовых и сточных вод, жидких бытовых отходов индивидуальных жилых домов осуществляется путем их слива на рельеф за зданием котельной <адрес>, очистные сооружения в системе централизованного водоотведения <адрес> отсутствуют.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом а пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Сложившаяся на территории поселения ситуация с вывозом жидких бытовых отходов не обеспечивает защиты прав неограниченного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду, а принимаемые органами местного самоуправления меры к ее устранению не являются достаточными, что не снимает с ответчика обязанности по надлежащей организации водоотведения.

Таким образом, в результате ненадлежащей организации ФИО1 сельского поселения <адрес> водоотведения в границах поселения, сброс неочищенных сточных вод фактически осуществляется непосредственно на почву. В результате бездействия должностных лиц органов местного самоуправления по созданию специально оборудованного места под размещение жидких бытовых отходов создается угроза ухудшения качества отдельных компонентов окружающей среды. Несоблюдение норм и требований в сфере обращения с отходами с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения об устранении нарушения земельного законодательства, законодательства в сфере водоотведения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес> по непринятию мер по оборудованию системы централизованного водоотведения в границах <адрес> очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключению попадания в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно-бытовых) вод организации в границах <адрес> водоотведения, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.

ФИО1 сельского поселения <адрес> обеспечить прекращение негативного воздействия на землю, почву в результате сброса жидких бытовых отходов на рельеф местности при эксплуатации системы централизованного водоотведения в <адрес> посредством строительства очистных сооружений либо вывоза жидких бытовых отходов на сливные станции или поля ассенизации, в срок 1 (один) год 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.Ю. Пластинин

Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин

Подлинник решения подшит в административном деле Черемховского районного суда <адрес> №, по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения об устранении нарушения земельного законодательства, законодательства в сфере водоотведения.