Дело №а-9075/2023

45RS0026-01-2023-009553-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию скотомогильника в государственную собственность Курганской области, установлению санитарно-защитной зоны.

В ходе рассмотрения дела административным истцом представлено измененное исковое заявление, в обоснование которого указано, что прокуратурой Варгашинского района проведена проверка соблюдения требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов на территории д. Белово Варгашинского района Курганской области. В ходе проверки установлено, что на территории Варгашинского района имеется скотомогильник, ветеринарно-санитарная карточка № 27-606, площадью 400 м?, расположенный в 12 км северо-восточнее от д. Белово Варгашинского района Курганской области, который в нарушение законодательства ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен, фактически за его состоянием никто не следит, санитарно-защитная зона не установлена, ограждение находится в непригодном состоянии.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по принятию в государственную собственность Курганской области мест захоронения биологических отходов - скотомогильника, его ограждению и по проведению мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны и обязать Правительство Курганской области в срок до 01.12.2024 принять в государственную собственность Курганской области места захоронения биологических отходов - скотомогильник, ветеринарно-санитарная карточка № 27-606, площадью 400 м?, расположенный в 12 км северо-восточнее от д. Белово Варгашинского района Курганской области, смонтировать его ограждение и провести мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на территории Варгашинского района Курганской области имеется скотомогильник, ветеринарно-санитарная карточка № 27-606, площадью 400 м?, расположенный в 12 км северо-восточнее от д. Белово Варгашинского района Курганской области.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 27.07.2023 сведений о зарегистрированных правах на скотомогильник в ЕГРН отсутствуют.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 27.07.2023 сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором находится скотомогильник, в ЕГРН отсутствуют.

Из справки Варгашинского муниципального округа Курганской области от 19.07.2023 следует, что скотомогильник на балансе округа не числится.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании положений ст. 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российской Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 92 ч. 1 ст. 44 Федерального закона Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 55 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

Исходя из положений ст.78, 97-1, 107, 115 Закона Курганской области от 16.12.1994 № 1 «Устав Курганской области» в субъекте Российской Федерации – Курганской области – Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Курганской области, обладает правами юридического лица и правомочно решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с федеральным и областным законодательством входят в его компетенцию. Правительство Курганской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Деятельность органов государственной власти Курганской области осуществляется в соответствии с принципами, установленными в ст. 75 Устава, одним из которых является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона Курганской области от 4 июля 1997 г. № 55 «Об управлении государственным имуществом Курганской области» Правительство Курганской области принимает решение о приеме в государственную собственность Курганской области зданий, сооружений и движимого имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что сведений о передаче скотомогильника в ведение органов местного самоуправления уполномоченным органом по распоряжению федеральным или государственным имуществом, материалы дела не содержат, он находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, полномочному государственному органу Правительству Курганской области следует принять бесхозяйный скотомогильник в собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предусматривает.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что скотомогильники (биотермические ямы) являются особыми объектами, собственниками которых могут являться только Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, если это не противоречит федеральным законам. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.

Суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что скотомогильник может находиться в муниципальной собственности, поскольку сведений о передаче кому-либо полномочий, в том числе Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, суду не представлено. Данные доводы опровергаются материалами дела о том, что указанный скотомогильник на балансе вышеуказанной Администрации не числится, в реестре объектов муниципальной собственности Варгашинского муниципального округа не состоит.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных выше конституционных гарантий. Раскрывается содержание мероприятий, осуществление которых относится к обеспечению санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с п. 12.1.4 Таблица 7.1 «Санитарная классификация» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах относятся к I классу.

С 22.10.2017 введен в действие свод правил "Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования" СП 289.1325800.2017, утвержденный приказом Минстроя России от 21.04.2017 № 721/пр (далее – Правила № 721/пр), действие которого распространяется проектирование вновь строящихся, реконструируемых и технически перевооружаемых сооружений животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий, в том числе таких как: сооружения для утилизации трупов животных и птицы (биотермические ямы), на сооружения консервации скотомогильников

В соответствии с данными Правилами № 721/пр, после окончания функционирования скотомогильники подлежат консервации, обеспечиваемой специальным сооружением.

Согласно п. 6.9 Правил № 721/пр, для осуществления ветеринарной защиты животноводческих предприятий большое значение имеют меры по консервации недействующих скотомогильников (пп. 6.9.1). Участок консервируемого скотомогильника должен иметь тройное ограждение, аналогичное по конструкции ограждению биотермических ям (пп. 6.9.2).

Исходя из приведенных норм, все скотомогильники должны иметь ограждение с целью недопущения свободного доступа к ним людей и животных, предотвращения из воздействия на окружающую среду.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что указанный скотомогильник в нарушение требований действующего законодательства, ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен, то есть за его состояние фактически никто не отвечает, санитарно-защитная зона не установлена, необходимое ограждение отсутствует.

Следовательно, бездействие органа государственной власти субъекта РФ по принятию соответствующего решения является основанием для его обжалования прокурором, выступающим в защиту прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии мер по принятию в государственную собственность мест захоронения биологических отходов (скотомогильника), расположенного на территории Варгашинского района Курганской области, его ограждению и по проведению мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны, следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает Правительство Курганской области надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность принять скотомогильник в государственную собственность Курганской области, вопреки доводам представителя ответчика спора о праве в данном случае не усматривается.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора Варгашинского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Правительство Курганской области обязано исполнить возложенные на него обязанности по принятию в государственную собственность мест захоронения биологических отходов, установлению соответствующего ограждения, по производству мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, получению санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект, обращению с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника, суд находит разумным определить до 01.12.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по принятию в государственную собственность Курганской области мест захоронения биологических отходов - скотомогильника, расположенного в 12 км северо-восточнее от д. Белово Варгашинского района Курганской области, его ограждению и по проведению мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны.

Обязать Правительство Курганской области в установленном законом порядке принять в государственную собственность Курганской области места захоронения биологических отходов - скотомогильник, ветеринарно-санитарная карточка № 27-606, площадью 400 м?, расположенный в 12 км северо-восточнее от д. Белово Варгашинского района Курганской области, смонтировать его ограждение и провести мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 01.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда М.В. Петрова