Дело № 2-307/2025

УИД 29RS0019-01-2025-000209-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 19 мая 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа г. Онеги», администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности,

установил:

Северодвинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа г. Онеги», администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения скважины ... сооружение 1 с кадастровым номером ..., расположенной по адресу <Адрес> детском оздоровительном лагере «Орленок» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до <Дата>.

В обоснование исковых требований указано, что согласно данных надзорных дел на базе муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г.Онеги» осуществляется деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, сезонно функционирует детский оздоровительный лагерь «Орленок» (далее - ДОЛ «Орленок»), расположенный по адресу: <Адрес>.

Водоснабжение лагеря осуществляется посредством оборудованной на территории водонапорной башни, куда вода поступает из скважины ... сооружение 1 с кадастровым номером ..., расположенной за территорией лагеря по адресу: <Адрес>, принадлежащей администрации Онежского муниципального округа Архангельской области. В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» 26.03.2018 № 284 названная скважина закреплена на праве оперативного управления за МБУ ДО «Спортивная школа г.Онеги».

В настоящее время, согласно данных из реестра СЭЗ о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: http://fp.crс.ru/, для подземного источника водоснабжения (скважины), которой осуществляется водоснабжение в ДОЛ «Орленок», СЭЗ на проект ЗСО источника водоснабжения не выдавалось.

Таким образом, МБУ ДО «Спортивная школа г. Онеги и администрацией Онежского муниципального округа не исполняются требования п. 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, п.п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источника подземного питьевого водоснабжения водозаборной скважины ... сооружение 1 в ДОЛ «Орленок» расположенного по адресу: <Адрес> санитарным правилам.

Истец надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили.

Представитель ответчика МБУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» ФИО с иском не согласилась, пояснила, что водозаборная скважина находится в оперативном управлении Спортивной школы, правообладателем водозаборного сооружения является администрация Онежского муниципального округа Архангельской области. Отметила, что скважина является единственным источником водоснабжения детского лагеря «Орленок», качество воды соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». В целях организации обеспечения водоснабжением ДОЛ «Орленок» Учреждением разработан комплекс мероприятий (план) разработки подземного источника водоснабжения (скважины) в загородном стационарном детском лагере «Орленок» на 2025-2023г. Указанные мероприятия направлены на получение разрешений и проведение геологических изысканий, поиск подрядных организаций, разработку проектно-сметной документации, проведение работ по организации обустройства нового источника питьевой воды, кроме этого для выполнения мероприятий необходимо предусмотреть финансовое обеспечение. В случае удовлетворения требований, просят установить срок для исполнения решения суда до <Дата>.

Ответчик администрация Онежского муниципального округа Архангельской области извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили. В представленном отзыве на исковое заявление не возражают против удовлетворения исковых требований, просят установить срок для исполнения решения суда до <Дата>.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу требований абз. 2 ч. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденного постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников организуются зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данным СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.

Вопросы водоснабжения в силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований».

Согласно п. 16 данного Регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 к Регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что источником водоснабжения ДОЛ «Орленок» является скважина № ... сооружение 1 с кадастровым номером ..., расположенная по адресу: <Адрес>.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Онежского муниципального округа Архангельской области правообладателем источника питьевого водоснабжения скважины ... сооружение 1 с кадастровым номером ..., является администрация Онежского муниципального округа Архангельской области.

Вышеуказанный объект передан на праве оперативного управления МБУ ДО «Дворец спорта для детей и юношества».

До настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения скважины ... сооружение 1 с кадастровым номером 29:13:070101:370, расположенной по адресу: <Адрес>, из которого осуществляется забор воды для ДОЛ «Орленок», для администрации Онежского муниципального округа Архангельской области не выдавалось.

Таким образом, администрацией Онежского муниципального округа Архангельской области не исполняются требования п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения ДОЛ «Орленок» – скважина ... сооружение 1 с кадастровым номером ... санитарным правилам.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На МБУ ДО «Спортивная школа г. Онеги», оказывающее услуги по водоснабжению ДОЛ «Орленок», обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений, законом не возложена, не возложена такая обязанность на МБУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» и договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, а сам по себе факт заключения данного договора такую обязанность не порождает.

Вместе с тем непосредственное осуществление МБУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального округа. Невыполнение требований санитарного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Из установленного в судебном заседании усматривается и это не оспаривается ответчиком, что приведенные выше нарушения до настоящего времени не устранены.

При изложенных обстоятельствах разработка проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения ДОЛ «Орленок» – скважина ... сооружение 1 с кадастровым номером ... и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, относится к компетенции администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем надлежащим ответчиком на настоящему делу суд признает администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области.

В удовлетворении исковых требований к МБУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» необходимо отказать.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только администрацией Онежского муниципального округа Архангельской области, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда до <Дата>, о чем просит истец. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до <Дата> разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения скважины ... сооружение 1 с кадастровым номером ..., расположенной по адресу <Адрес> детском оздоровительном лагере «Орленок», и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа г. Онеги» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...