Дело № 2а-6757/2023
УИД 35RS0010-01-2023-006662-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 04 августа 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Тихоновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии г. Вологды, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконным бездействия призывной комиссии,
установил:
ФИО2 состоит на воинском учете.
29.05.2023 ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии города Вологды, где ему была выставлена категория годности А-1 (годен к военной службе).
Решением призывной комиссии от 06.06.2023 ФИО2 призван на военную службу.
ФИО2, не согласившись с вынесенным решением, обратился в Вологодский городской суд с иском, в котором, указывая что сообщал медицинской комиссии об имеющихся у него жалоб на здоровье и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы: <данные изъяты>. Просил о проведении дополнительного обследования в связи с наличием диагнозов по результатам которых должна быть выставлена категория годности «В», в чем ему было отказано. Указал, что у него имеются заболевания, подпадающие под п. в ст. 24, п. в ст. 43 и п в ст. 66 Расписания болезней.
Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Вологда и Вологодского муниципального округа Вологодской области от 06.06.2023 о призыве на военную службу; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на здоровье в лист медицинского освидетельствования, организовать уполномоченными на то лицами проведение процедуры медицинского освидетельствования с учетом результатов обязательных диагностических исследования; обязать призывную комиссию г. Вологда и Вологодского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: вынести решение о направлении на дополнительное обследование в медицинское учреждение в стационарных условиях, провести заседание в полном составе, вынести новое решение с учетом результатов обязательных диагностических исследований
Административный ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил признать решение незаконным. Пояснил, что предоставлял отоларингологу медицинские документы по диагнозу <данные изъяты>, которые она не приобщила к материалам личного дела. Отказался ходатайствовать о назначении военно-врачебной комиссии.
Представитель административных ответчиков Призывной комиссии города Вологда и Вологодского района, ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию, изложенную в отзыве, согласно которого указала, что ФИО2 явился 29.05.2023 на медицинское освидетельствование, каких-либо медицинских документов не предоставил, осмотрен врачами-специалистами призывной комиссии, которые никаких ограничений к военной службе не выявили. Медицинских документов о наличии какого-либо заболевания истец не предоставил, в связи с чем ему была выставлена категория А-1. Оснований для проведения дополнительных медицинский обследований выявлено не было. У призывника имеется обязанность самостоятельно проходить диагностические исследования и их результаты предоставлять в призывную комиссию. Ссылка на наличие заболеваний, подпадающих под п. в ст. 24, п. в ст. 43 и п в ст. 66 Расписания болезней административным истцом не подтверждена.
Допрошенная в судебном заседании в качестве заинтересованного лица ФИО1(врач, работает в Военном комиссариате Вологодской области) пояснила, что по документам ФИО2 усматривается, <данные изъяты> в последующем обращался во взрослую поликлинику № 2, где установлен диагноз – <данные изъяты>. <данные изъяты>. Каких-либо хронических заболеваний отоларингического профиля не выявлено, нарушения слуха, речи, голоса не выявлено, под статьи Постановления Правительства № не подпадает, т.е. годен к военной службе.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости-врачами других специальностей.
В соответствии с частью 2 той же статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с ч.4 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
В материалы дела представлены следующие документы:
- выписка из медицинской карты согласно которой 18.05.2023 врачом-неврологом установлен диагноз <данные изъяты>
- выписка из медицинской карты согласно которой 24.05.2023 врачом-кардиологом выставлен диагноз: <данные изъяты>
- суточный мониторинг № от 25.05.2023с заключением № удачных контрольных измерений регистрируется максимальное АД №
Административный истец ссылается на наличие у него заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе":
Пунктом «в» ст. 24 предусмотрено наличие сосудистых заболеваний головного и спинного мозга: инсульты (последствия инсультов) при наличии объективных данных без нарушения функций и инсульт с восстановившимся неврологическим дефицитом, редкие преходящие нарушения мозгового кровообращения, частые обмороки, мигрень с частыми и длительными приступами.
К пункту "в" относятся: редкие (не более 2 раз в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (транзиторные ишемии мозга, гипертонические церебральные кризы), инсульт с восстановимым неврологическим дефицитом; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) 70 процентов и более или их окклюзия без клинических проявлений; различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях; вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами.
Пунктом «в» ст. 43 предусмотрено наличие гипертоническая болезни с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней".
К пункту "в" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.
И по пункту В ст. 66 предусмотрено наличие болезней позвоночника и их последствия с незначительным нарушением функций.
К пункту "в" относятся:
фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;
ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;
неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;
двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны:
клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения;
ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов;
двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.
Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.
Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются:
нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска;
отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре;
смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии;
патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции);
сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.
При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.
Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".
Различные формы нестабильности позвоночника выявляют при проведении функциональной рентгенографии (наклоны вперед и назад). На функциональных рентгенограммах признаком гипермобильности является значительное увеличение (при разгибании) или уменьшение (при сгибании) угла между смежными замыкательными пластинками в исследуемом сегменте. Суммарно разница величины углов во время сгибания и разгибания по сравнению с нейтральным положением при гипермобильности превышает 10 градусов. Нестабильность в исследуемом позвоночном сегменте констатируют при наличии смещения тел смежных позвонков относительно друг друга на 3 мм и более в одном направлении от нейтрального положения.
Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: <данные изъяты>
Угол кифотической деформации грудного отдела позвоночника измеряется на рентгенограммах в боковой проекции между линиями, проходящими по верхнему краю пятого и по нижнему краю двенадцатого грудных позвонков. В норме он составляет 20 - 40 градусов.
При этом, каких-либо медицинских документов, подтверждающих установление указанных диагнозов не представлено.
Разделом 8 Расписания болезней указаны болезни уха и сосцевидного отростка, согласно которых наличие у ФИО2 заболеваний уха не подпадает под основания установления ему иной категории годности. Судом установлено, что заболевание отит было диагностировано у ФИО2 в возрасте 2 и 6 лет. До 2022 к отоларингологу он не обращался. 15.03.2022 обратился к отоларингологу БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2»(поликлиника на ул.Северной,15), где ему был поставлен диагноз <данные изъяты>, назначено лечение, а 17.03.2022 была проведена <данные изъяты>, где не было установлено каких-либо нарушений, 21.09.2022 Кустов обратился к отоларингологу с жалобами на шум в ушах, в результате чего ему была удалена серная пробка.
Из вышесказанного суд приходит к выводу, что последствий отита, предусмотренных статьями 37-38 Расписания болезней у ФИО2 нет. Отиты имели нерегулярный, краткосрочный характер и проходили после лечения. Доказательств того, что у ФИО2 имелась вегето-сосудистая дистония, указанная в п. «а» ст.22 Расписания болезней суду не представлено. Медицинскими документами не подтверждено <данные изъяты>.
Таким образом суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что оснований для направления ФИО2 на амбулаторное или стационарное медицинское обследование не имелось.
С учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, в учетной карте призывника, анализа медицинской документации, сведений предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования, в отношении административного истца сделано итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения.
Ходатайств о назначении военно-врачебного освидетельствования истцом не заявлялось.
В соответствии со п. 20 Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" основанием назначения дополнительного медицинского обследования – направления призывника на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания является невозможность вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение о призыве ФИО2 на военную службу и установлении ему категории годности к военной службе принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, является законным, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, нарушений при проведении призывных мероприятий в отношении административного истца не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии г. Вологды, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 18.08.2023.