Судья Шевырева О.Б. УИД 61RS0023-01-2022-007720-93

дело № 33-13416/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мосинцевой О.В.,

судей Криволапова Ю.Л., Курносова И.А.,

при секретаре Журбе И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-530/2023 по иску прокурора г. Шахты к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства г. Шахты о выполнении ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда, по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Курносова И.А., судебная коллегия

установила:

прокурор города Шахты обратился в суд с иском к Администрации города Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты о выполнении ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда, обосновывая исковые требования тем, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и Администрацией г. Шахты законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда, в результате которой установлено, что в собственности муниципального образования «Город Шахты» на момент проверки находится 3 206 муниципальных жилых помещения, 94 из них свободных, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, в том числе, и жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В указанном жилом помещении сантехническое оборудование требует ремонта, стены имеют многочисленные повреждения, фрагментарно имеются обои, повреждены полы, окна рассохлись, не окрашены, входная дверь деформирована, помещение сильно захламлено, фактически квартира находится в непригодном для проживания состоянии.

26.09.2022 главе Администрации г. Шахты прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, до настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности.

Бездействие Администрации г. Шахты по приведению жилого помещения в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, нарушает жилищные права нуждающихся граждан города.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Администрацию г. Шахты в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для проведения ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт указанного жилого помещения.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 06.02.2023 исковые требования прокурора удовлетворены.

На Администрацию города Шахты возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты возложена обязанность в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств на проведение ремонта выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Не согласившись с решением суда, Администрация города Шахты подала на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что Администрация г. Шахты является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не имеет собственного бюджета.

Апеллянт обращает внимание на то, что выделение денежных средств не входит в полномочия Администрации г. Шахты.

Апеллянт указывает, что администрация не имеет собственных денежных средств, исполняет обязанности за счет средств местного бюджета, а исполнение бюджета осуществляется исключительно в рамках лимитов, установленных бюджетной росписью, в связи с чем, возложение обязанности выполнить ремонт жилого помещения является вмешательством в бюджетный процесс. Выполнение ответчиком таких действий возможно только при нецелевом использовании бюджетных средств.

По мнению апеллянта, к участию в деле необходимо было привлечь городскую Думу г. Шахты.

Апеллянт полагает, что истцом не представлены доказательства того, что указанная квартира находится в списках ветхих, непригодных для проживания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Беллуян Г.А. полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в муниципальной собственности и относится к муниципальному жилому фонду.

Прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и Администрацией г. Шахты законодательства РФ при содержании муниципального жилищного фонда.

Согласно акту осмотра жилого помещения муниципального жилищного фонда, составленному специалистами МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты от 27.02.2022, вышеуказанная квартира находится в неудовлетворительном состоянии: сантехническое оборудование требует ремонта, стены имеют многочисленные повреждения, фрагментарно имеются обои, повреждены полы, окна рассохлись, не окрашены, входная дверь деформирована, помещение сильно захламлено.

Квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, нуждается в проведении ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателю.

26.09.2022 прокуратурой г. Шахты внесено главе Администрации г. Шахты представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 14, 19, 65, 67 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, оценив представленные доказательства, исходил из того, что до настоящего времени выявленные нарушения жилищного законодательства не устранены, жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов нуждающихся в жилых помещениях граждан города, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация г. Шахты не является надлежащим ответчиком по делу, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2 ЖК РФ).

Поскольку Администрация г. Шахты, осуществляя от имени муниципального образования права собственника, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, то на Администрации г. Шахты, как на собственнике, лежит обязанность по проведению ремонта в спорной квартире.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выделение денежных средств не входит в полномочия Администрации г. Шахты, также подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава муниципального образования «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение не может быть исполнено, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования выделенных бюджетных средств на проведение соответствующих работ, судебная коллегия отклоняет, поскольку данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к участию в деле в качестве соответчика суд не привлек городскую Думу г. Шахты, судебной коллегией отклоняются, поскольку принятым по делу решением не разрешены права и обязанности указанного органа законодательной власти.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлены доказательства того, что указанная квартира находится в списках ветхих, непригодных для проживания, подлежат отклонению, поскольку квартира находится в неудовлетворительном состоянии, что следует из акта осмотра жилого помещения муниципального жилищного фонда, составленного специалистами МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты от 27.02.2022.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Шахты – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.08.2023.