Решение по делу № 2А-501/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, о включении дороги общего пользования местного значения в реестр муниципальной собственности, о проведении паспортизации и технической оценки состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения.

УИД 50RS0004-01-2023-000034-05 2а-501/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 МАРТА 2023 ГОДА

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.,

при секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием прокурора Сидоренко И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, о включении дороги общего пользования местного значения в реестр муниципальной собственности, о проведении паспортизации и технической оценки состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Волоколамский городской прокурор с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль», а также в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанной автомобильной дороги, обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль», в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить дорогу общего пользования местного значения: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль» в реестр муниципальной собственности, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль».

В обосновании иска указано, что что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Волоколамского городского округа требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль», расположенной на территории Волоколамского городского округа Московской области. Указанная автомобильная дорога построена за счет бюджетных денежных средств по муниципальному контракту, заключенному между администрацией Волоколамского городского округа (заказчик) и ООО «Волоколамская ДПМК» (подрядчик). Установлено, что решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль» объявлена муниципальной собственностью Волоколамского муниципального района. Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Волоколамского городского округа Московской области» определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности Волоколамского муниципального района Московской области и входящих в его состав городского поселения Волоколамск, городского поселения Сычево, сельского поселения Кашинское, сельского поселения Осташевское, сельского поселения Спасское, сельского поселения Теряевское, сельского поселения Чисменское, сельского поселения Ярополецкое, является собственностью Волоколамского городского округа Московской области. Вместе с тем, несмотря на то, что вышеуказанная автомобильная дорога объявлена муниципальной собственностью, право собственности на нее, как на объект недвижимого имущества, администрацией Волоколамского городского округа Московской области до настоящего времени не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности указанная дорога, как объект недвижимого имущества, не отражена, земельный участок, на котором она расположена, на кадастровом учете не состоит. Дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной дороги должна осуществляться администрацией Волоколамского городского округа. При этом, право собственности на земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой не оформлено, что не позволяет собственнику земельного участка выполнять возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства городского округа на содержание автомобильной дороги. Бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на указанную автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения. Кроме того, установлено, что ответчиком до настоящего времени не изготовлен технический паспорт на указанную автомобильную дорогу. По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений. Неисполнение ответчиком обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога местного значения, отсутствие технического паспорта автомобильной дороги может повлечь за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Административный истец помощник Волоколамского городского прокурора Сидоренко И.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа Московской области ФИО1 возражал в отношении заявленных требований, просил увеличить срок для исполнения действий по постановке на кадастровый учет, включению в реестр муниципальной собственности и паспортизации спорной дороги.

Заслушав помощника Волоколамского городского прокурора Сидоренко И.А., представителя администрации Волоколамского городского округа ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Волоколамского городского округа требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль», расположенной на территории Волоколамского городского округа Московской области.

В ходе проверки установлено, что указанная автомобильная дорога построена за счет бюджетных денежных средств по муниципальному контракту, заключенному между администрацией Волоколамского городского округа (заказчик) и ООО «Волоколамская ДПМК» (подрядчик). Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль» объявлена муниципальной собственностью Волоколамского муниципального района. Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Волоколамского городского округа Московской области» определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности Волоколамского муниципального района Московской области и входящих в его состав городского поселения Волоколамск, городского поселения Сычево, сельского поселения Кашинское, сельского поселения Осташевское, сельского поселения Спасское, сельского поселения Теряевское, сельского поселения Чисменское, сельского поселения Ярополецкое, является собственностью Волоколамского городского округа Московской области.

Вместе с тем, несмотря на то, что вышеуказанная автомобильная дорога объявлена муниципальной собственностью, право собственности на нее, как на объект недвижимого имущества, администрацией Волоколамского городского округа Московской области до настоящего времени не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности указанная дорога, как объект недвижимого имущества, не отражена, земельный участок, на котором она расположена, на кадастровом учете не состоит.

Дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной дороги должна осуществляться администрацией Волоколамского городского округа. При этом, право собственности на земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой не оформлено, что не позволяет собственнику земельного участка выполнять возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства городского округа на содержание автомобильной дороги.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Таким образом, обязанность по регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Волоколамского городского округа не исполнена.

Бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на указанную автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения.

Кроме того, установлено, что ответчиком до настоящего времени не изготовлен технический паспорт на указанную автомобильную дорогу.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Неисполнение ответчиком обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога местного значения, отсутствие технического паспорта автомобильной дороги может повлечь за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Учитывая, что при рассмотрении дела в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия администрации Волоколамского городского округа Московской области в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет, оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения: подъезд от автодороги « Пагубино-Козино» до СНТ «Даль», а также в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанной автомобильной дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет, оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль», а также в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанной автомобильной дороги.

Обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль».

Обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение 24 месяцев включить дорогу общего пользования местного значения: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль» в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд от автодороги «Пагубино – Козино» до СНТ «Даль».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023 года.

Судья: