Решение по делу № 2А-477/2023 от 04.08.2023 - о признании процедуры голосования по избранию председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района незаконной, отмене решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района о назначении на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского района.

№2а-477/2023

74RS0033-01-2023-000538-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 4 августа 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании процедуры голосования по избранию председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района незаконной, отмене решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района о назначении на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского района,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области и просил суд признать процедуру голосования по избранию председателя ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконной, отмене Решение Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность председателя Ревизионной комиссии ФИО2

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области приняты решения № «Об отмене решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О председателе Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района» и № «О председателе Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района».

Административный истец полагает, что Решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает его законные права и интересы и подлежит отмене по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района председателем собрания ФИО5 было объявлено о досрочном освобождении от должности председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района ФИО6 и предоставлении предложений о кандидатурах на должность председателя Ревизионной комиссии до ДД.ММ.ГГГГ

В указанный срок на должность председателя комиссии были выдвинуты следующие кандидатуры: ФИО3. ФИО2, ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района был рассмотрен вопрос об избрании председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района.

Не согласившись с этим решением, административный истец обжаловал его в Нагайбакский районный суд Челябинской области, а именно просил признать процедуру голосования незаконной.

Решением Нагайбакского районного суда процедуру голосования по избранию председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, незаконной признана незаконной и отменено Решение Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность председателя Ревизионной комиссии ФИО2».

Не дожидаясь вступления решения суда в законную силу, а лишь руководствуясь ст. 21 Устава Нагайбакского муниципального района представительный орган муниципального образования принимает новое решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О председателе ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района».

Отмена решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О председателе Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района» влечет за собой освобождение от должности и увольнение председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района.

Считает, что Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О председателе ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района» не законным, поскольку не содержит оснований для досрочного прекращения полномочий должностного лица, предусмотренного ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а именно:

Должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае:

1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

3) прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 116-ФЗ)

4) подачи письменного заявления об отставке;

5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа;

6) достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности;

7) выявления обстоятельств, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 7 настоящего Федерального закона;

8) несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Кроме того, административный истец указывает, что решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № вступает в силу с момента его подписания.

Указанный пункт решения позволил предварительному органу муниципального образования в этот же день провести повторное голосование и принять новое решение за № о назначении председателя Ревизионной комиссии. При этом, представительный орган, по мнению ФИО1, не учел положения ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно положения ч. 3, которая гласит, что днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника. Тем самым, освобождая ФИО2 от должности председателя, в отсутствие законного основания, предусмотренного ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6- ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», представительный орган муниципального образования проводит повторное голосование на не вакантную должность и тем самым нарушают процедуру назначения председателя Ревизионной комиссии.

Также административный истец считает, что решение Собрания депутатов в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 21 Устава Нагайбакского муниципального района Челябинской области до настоящего времени официально не опубликовано.

При вынесении решения собрания депутатов Нагайбакского района от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО2 председателем районной комиссии на голосование вынесены только 2 из 3 кандидатур: кандидатуры ФИО2 и его ФИО1. Кандидат ФИО3 не принимала участия в голосовании по причине того, что не была извещена.

Также считает, что в случае отмены решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О председателе Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района» процедура по выдвижению, рассмотрению и назначению на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района должна быть начата с этапа выдвижения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, которые изложены в административном иске, полностью поддержал. Кроме того пояснил, что его ДД.ММ.ГГГГ пригласили на заседание Собрания депутатов в качестве претендента на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района. Хотя он претендентом в тот момент не мог быть, поскольку решение суда о признании процедуры голосования на должность председателя Ревизионной комиссии еще не вступило в законную силу. При этом подчеркнул, что им обжаловалось и обжалуется только этап голосования. Каких-либо претензий по этапу выдвижения кандидатур на должность председателя Ревизионной комиссии, он не оспаривал и не оспаривает.

Представитель ответчика Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района по доверенности ФИО4 не согласилась с административным иском, полагала, что отсутствуют основания для его удовлетворения. Принятое Решение Собрания депутатов не о досрочном прекращении полномочий председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района. Решение имело своей целью устранение процедурной ошибки в процессе выборов председателя Ревизионной комиссии. Информация о необходимости устранения ошибки была надлежащим образом доведена до членов Президиума Собрания депутатов на заседании от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с предполагаемой низкой явкой ДД.ММ.ГГГГ или в более поздние даты, Президиум принял решение рассмотреть вопросы об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ и о повторной процедуре голосования по выборам председателя Ревизионной комиссии на очередном заседании Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ, о чем все запротоколировано.

Из решения Нагайбакского районного суда от 30 мая 2023 года по делу № 2 а-337/2023, как из мотивировочной, так и из резолютивной части не усматривается необходимость повторения всей процедуры выборов, предусмотренный Порядком рассмотрения кандидатур и назначения на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района, утвержденного Собранием депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагает, что оспариваемое Решение Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ не затрагивает прав, свобод и законных интересов, не устанавливает статус Ревизионной комиссии как учреждения. Следовательно, решение для вступления в силу официального опубликования, не требует, а вступает в силу со дня подписания или с иного, предусмотренного решением срока.

Третий выдвинутый кандидат на должность председателя Ревизионной комиссии ФИО3 была уведомлена о том, что в соответствии с п. 9 Порядка рассмотрения кандидатур и назначения на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района Глава Нагайбакского муниципального района и председатель Собрания депутатов отозвали её кандидатуру.

Ответчик председатель Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района ФИО5 согласился с доводами, изложенными представителем ФИО4

Заинтересованное лицо ФИО3 суду подтвердила, что ее кандидатура на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района Главой Нагайбакского муниципального района и председателем Собрания депутатов была отозвана. Об этом её уведомили. Она лишь поинтересовалась по какой причине её кандидатура отозвана, на что ФИО5 ответил, что она уже работает в администрации района. Указанные действия ею не обжалованы

Заинтересованное лицо ФИО2 с требованиями административного истца не согласилась, полагая, что процедура назначения её на должность председателя Ревизионной комиссии прошла законно.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришёл к следующему.

Согласно положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе, контрольно-счетный орган муниципального образования, который создается представительным органом муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля (часть 1 статьи 38 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона N 131-ФЗ порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), Федеральным законом N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона N 6-ФЗ предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования: председателем представительного органа муниципального образования; депутатами представительного органа муниципального образования - не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования; главой муниципального образования.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона N 6-ФЗ предложения о кандидатурах на должности заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования (часть 10 статьи 6 Федерального закона N 6-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" председатели, заместители председателя, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов являются должностными лицами контрольно-счетных органов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В соответствии с Уставом Нагайбакского муниципального района, утверждённого решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, с п. 1 ст. 1 Регламента работы Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, утвержденного Собранием депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Регламент) Нагайбакское районное Собрание депутатов (далее по тексту Собрание) является представительным органом местного самоуправления Нагайбакского муниципального района. Собрание состоит из 15 депутатов. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется Собранием. Собрание не входит в систему органов государственной власти. Собрание осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Челябинской области, Уставом Нагайбакского муниципального района, настоящим Регламентом. Собрание осуществляет свою деятельность на основе личного участия в его работе каждого депутата Собрания (далее по тексту - депутат). Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей, установленных действующим законодательством и настоящим Регламентом. В случае нарушения Регламента Собрания каждый депутат имеет право сделать замечание и потребовать от председательствующего и депутатов соблюдения Регламента.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Устава Нагайбакского муниципального района основной формой деятельности Собрания депутатов являются его заседания, на которых разрешаются вопросы, отнесенные к компетенции Собрания депутатов.

Согласно ч. 2 ст. 20 Устава Нагайбакского муниципального района Заседание Собрания депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных.

Согласно положению о Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Ревизионная комиссия Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Положение) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Собранием депутатов Нагайбакского муниципального района и ему подотчетна.

Из п.п. 1,2,3 ст. 4 Положения следует, что Ревизионная комиссия образуется в составе председателя и аппарата Ревизионной комиссии. Из п. 2 ст. 4 Положения следует, что председатель Ревизионной комиссии замещает муниципальную должность, его срок полномочий составляет 5 лет.

В соответствии с п. п. 1,2 ст. 5 Положения председатель Ревизионной комиссии назначается на должность Собранием депутатов Нагайбакского муниципального района. Предложения о кандидатурах на должность председателя Ревизионной комиссии вносятся в Собрание депутатов Нагайбакского муниципального района:

председателем Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района;

депутатами Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района – не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района;

Главой Нагайбакского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят Порядок рассмотрения кандидатур и назначения на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района (далее по тексту Порядок). Согласно п. 3 Порядка кандидатуры на должность председателя Ревизионной комиссии представляются в Собрание депутатов не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего председателя и подлежат рассмотрению не позднее окончания срока полномочий действующего председателя Ревизионной комиссии. Предложения о кандидатурах на должность председателя Ревизионной комиссии направляются на имя председателя Собрания депутатов (п. 4 Порядка). Поступившие документы регистрируются аппаратом Собрания депутатов в день их поступления (п.4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка определено, что в случае досрочного освобождения от должности председателя Ревизионной комиссии по собственному желанию, предложение о кандидатуре на должность председателя Ревизионной комиссии вносится в Собрание депутатов в течение 15 календарных дней после подачи заявления председателем Ревизионной комиссии и информировании депутатов Собрания.

Из материалов дела и согласно объяснениям участников процесса ранее действующий председатель Ревизионной комиссии ФИО6 подала заявление об освобождении её от занимаемой должности по собственной инициативе, исходя из состояния здоровья в марте 2023 г., о чем депутаты Собрания были извещены.

ДД.ММ.ГГГГ шестью депутатами выдвинута кандидатура ФИО2 на вакантную должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района, то есть не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ другими шестью депутатами Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, также не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района выдвинута кандидатура ФИО1 на вакантную должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности главы ФИО7 и председателем Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО5 была выдвинута кандидатура на избрание на муниципальную должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района ФИО3

Из писем заместителя председателя контрольно-счетной палаты Челябинской области следует, что в соответствии с частями 2, 1 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации муниципальных образований» в целях реализации контрольно-счетной палаты Челябинской области (далее по тексту КСП)полномочия, предусмотренного п. 6 ч. 6 ст. 18 Федерального закона, КСП разработан порядок проведения проверки соответствия кандидатуры на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования квалификационным требованиям. В квалификационную комиссию КСП поступили от председателя Собрания депутатов обращения о проведении проверки о соответствии кандидатур для назначения (утверждения) на должность № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении кандидатуры ФИО2 и позже ДД.ММ.ГГГГ письмо б/н и письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении кандидатур ФИО1 и ФИО3. В отношение ФИО2 квалификационной комиссией установлено, что ФИО2 практически не имеет опыта в контрольной и экспертно-аналитической деятельности, что является риском неисполнения в полном объеме возложенных на контрольно-счетный орган полномочий. По формальным признакам и по личным качествам ФИО2 соответствует требованиям к кандидатурам на должность председателя контрольно-счетного органа. Но при этом квалификационная коллегия указывает на необходимость получения дополнительного профессионального образования по профилю управления финансами в бюджетной сфере, а также стратегического аудита, аудита эффективности, аудита закупок, цифровизацию управленческих процессов и др. или пройти курсы повышения квалификации. В отношении остальных кандидатур согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ проверка их соответствия на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования квалификационным требованиям не проведена, поскольку это занимает большой объем времени, в том числе подготовительную работу. В связи с чем предложено подтвердить намерение о согласовании, предложенных кандидатур.

Исходя из установленных обстоятельств, суд не усматривает нарушений законодательства при выдвижении кандидатур на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района. Проведенная процедура соответствует требованиям, установленным законодательством о местном самоуправлении, Уставу Нагайбакского муниципального района, положению о Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядку рассмотрения кандидатур и назначения на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района, принятому Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кандидатуры выдвинуты депутатами Собрания, главой Нагайбакского муниципального района, председателем Собрания депутатов в установленные Порядком сроки и соответствующие требованиям к кандидату председателя Ревизионной комиссии.

Из п. 4 ст. 4 Положения усматривается, что порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя Ревизионной комиссии устанавливается нормативным правовым актом или регламентом Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района.

Как уже указывалось выше Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят Порядок рассмотрения кандидатур и назначения на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района. В указанном порядке согласно п. 13 кандидат считается назначенным на должность председателя Ревизионной комиссии, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов. Из п. 17 указанного порядка также следует, что решение о назначении на должность председателя Ревизионной комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов.

Решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от 30 марта 2023 года процедура голосования по избранию председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, незаконной, в связи с тем, что при проведении процедуры голосования за кандидатуру на должность председателя Ревизионной комиссии допущены существенные нарушения законодательства при подсчете голосов и установлении итогов голосования, что явилось веским основанием полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено. В связи с чем отменено Решение Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность председателя Ревизионной комиссии ФИО2».

Согласно ст. 28 Регламента работы Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, утвержденного постановлением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Регламент) Президиум районного Собрания депутатов является коллегиальным, постоянно действующим совещательным органом районного Собрания, подотчетным во всей своей деятельности, обеспечивающим работу Собрания между заседаниями в порядке, установленном настоящим Регламентом. В состав президиума районного Собрания входит председатель районного Собрания, его заместитель, а также председатели постоянных комиссий. Заседания президиума Собрания созывает и ведет председатель Собрания. Президиум правомочен принимать решения при наличии не мене двух третей от общего состава президиума.

В соответствии со ст. 29 Регламента к полномочиям президиума относится а) организация подготовки заседания Собрания, предварительное обсуждения предложений по вопросам повестки дня заседания районного Собрания.

Из протокола заседания президиума Собрания депутатов Нагайбакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что член президиума Собрания, депутат ФИО8 предложил решить вопрос об отмене Решения депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и рассмотреть вопрос о повторных выборах председателя Ревизионной комиссии в ходе очередной сессии Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ, так как он не сможет присутствовать после этой даты в заседаниях, депутат ФИО9 уезжает в командировку, другие депутаты не смогут присутствовать в виду летних отпусков. Тогда как очередное Собрание депутатов на ДД.ММ.ГГГГ согласовано и утверждено в плане работы. Все пять, присутствующих из семи членов Президиума депутатов проголосовали за это предложение.

Согласно протоколу № очередного заседания Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ присутствовало депутатов 12 человек из 15, что соответствует ст. 8 Регламента и ст. 20 Устава, то есть заседание Собрания было правомочно. На заседании присутствовали: глава района, его заместители и другие начальники отделов администрации Нагайбакского муниципального района, а также председатель Ревизионной комиссии ФИО2, прокурор Нагайбакского района и приглашенный на заседание ФИО1, что соответствует ст. 9 Регламента.

Из указанного протокола следует, что двенадцатым пунктом слушался вопрос об отмене Решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « О председателе Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района» в связи с нарушением процедуры голосования. Все 12 присутствующих депутатов единогласно проголосовали за отмену Решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « О председателе Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района».

Был объявлен перерыв для изготовления и подписания Главой района, председателем Собрания Решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения Собрания депутатов» Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О председателе Ревизионной комиссии Нагайбакского района». Указанное решение за подписью главы района и председателя Собрания было изготовлено.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (часть 3 статьи 43) предусматривает принятие представительным органом муниципального образования решений как содержащих нормы права, то есть устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, так и решений ненормативного, индивидуального характера. Необходимым условием приобретения юридической силы решениями представительного органа муниципального образования, имеющими ненормативный, индивидуальный характер, является подписание такого решения председателем соответствующего представительного органа,

Согласно п.4 ст. 21 Устава Решения Собрания депутатов вступает в силу со дня подписания, если иное не установлено в самом решении Собрания депутатов.

Решения Собрания, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, учредителем, которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после официального опубликования (обнародования).

Согласно п. 3 ст. 21 Решения Собрания депутатов нормативного характера направляются главе муниципального района для подписания и обнародования в течение 10 дней.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования. Председатель представительного органа муниципального образования, подписывая принятое представительным органом решение, удостоверяет окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе. Своей подписью он подтверждает, что волеизъявление представительного органа состоялось. Согласно п. 7 ч. 3 ст. 22 Устава Нагайбакского муниципального района председатель Собрания депутатов подписывает решение Собрания депутатов муниципального района.

В силу пункта 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ обязательному подписанию Главой местного самоуправления подлежит только нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. Подпись главы муниципального образования завершает нормотворческую процедуру. В зависимости от юридической техники оформления решения, Главой муниципального образования может быть подписан либо непосредственно нормативный правовой акт (если он структурно выделен, например в качестве приложения), или же, вместе с председателем представительного органа, принятое представительным органом муниципального образования решение в целом (если нормативный компонент в принятом правовом акте содержится, но структурно не обособлен).

С учетом изложенного, любые решения представительного органа муниципального образования должны быть подписаны председателем представительного органа муниципального образования, а те из них, что содержат нормы права, для приобретения юридической силы должны быть также подписаны главой муниципального образования.

Между тем оспариваемое решение Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района нормативным правовым актом не является, поскольку не носит нормативного характера, в связи с чем не требует подписи главы района и его обнародования. Однако, наличие подписи главы района не указывает на нарушение порядка принятого решения.

В этот же день, на этом же Собрании депутатов был вынесен вопрос о необходимости проведения выборов председателя Ревизионной комиссии. Большинство депутатов проголосовало против перенесения этого вопроса на внеочередную сессию депутатов, то есть на ДД.ММ.ГГГГ и проголосовало за то, чтобы указанный вопрос решить ДД.ММ.ГГГГ на очередном Собрании депутатов.

Из протокола Собрания от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что большинством голосов утверждена кандидатура ФИО2 на должность председателя Ревизионной комиссии. Каких либо оснований сомневаться в результатах голосования у суда не имеется. Оспариваемое решение о назначении ФИО2 принято с соблюдением требований законодательства к порядку принятия и форме данного акта. Кворум при принятии оспариваемого решения имелся. За данную кандидатуру проголосовало восемь депутатов из присутствующих, двое депутатов были против, два депутата воздержались. За ФИО1 из присутствующих проголосовало четыре депутата, по видеообращению проголосовало ещё два депутата ФИО10, ФИО11, то есть всего шесть депутатов проголосовало за эту кандидатуру, (но при этом депутаты ФИО10, ФИО11 по видеообращению не высказались по кандидатуре ФИО2) воздержались восемь депутатов, «против» проголосовавших не было. При этом лица, внесшие предложения о кандидатах на должность председателя Ревизионной комиссии, представили кандидатов на заседании Собрания депутатов. Предложения о кандидатах рассматривалось в алфавитном порядке, что соответствует п. 11 Порядка.

На момент проведения выборов, действующим председателем Ревизионной комиссии была ФИО2, поскольку, она была назначена на основании Решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О председателе Ревизионной комиссии Нагайбакского района» на эту должность. И как правильно заметил административный истец, в соответствии с п. 3 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника. Согласно трудовой книжке ФИО2, она была уволена с должности председателя ДД.ММ.ГГГГ на основании принятого решения Собрания депутатов «Об отмене Решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « О председателе Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района»». Из этого следует, что выборы проведены в соответствии с требованиями п. 3 Порядка, то есть не позднее окончания срока полномочий действующего председателя Ревизионной комиссии.

Что касается утверждений административного истца о том, что следовало дождаться вступления решения Нагайбакского районного суда в законную силу и затем отменить Решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О председателе Ревизионной комиссии Нагайбакского района». А ранее этого срока действия депутатов Собрания не соответствуют ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 6 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», то суд с ними согласиться не может.

Во-первых, в силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

То есть орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Согласно ст. 21 Устава Нагайбакского муниципального района Собрание депутатов наделено полномочиями, дающими право отменять свое Решение, которое принято с нарушением определённой процедуры. Кроме того, согласно п. 5 ст. 17 Регламента при выявлении ошибок в процедуре голосования по решению Собрания проводится повторное голосование.

Во-вторых, суд соглашается с позицией представителя административного ответчика, а именно, что принятое Решение Собрания имело своей целью устранение процедурной ошибки в процессе выборов председателя Ревизионной комиссии, с чем согласились большинство депутатов Собрания, и о чем уже имелось решение суда, хотя и не вступившее в законную силу.

В третьих, решение суда может быть исполнено до его вступления в законную силу.

Согласно п. 8 Порядка кандидаты на должность председателя Ревизионной комиссии уведомляются о времени и месте проведения заседания Собрания депутатов, на котором предполагается рассмотреть вопрос об их назначении. ФИО1 был приглашен на сороковое заседание Собрания депутатов, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как указано в уведомлении он являлся претендентом на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района. Каких-либо существенных нарушений прав административного истца, а также обстоятельств, которые могли за собой повлечь отмену принятого и оспариваемого Решения в тексте приглашения, а также в действиях по вручению этого приглашения, суд не находит. Суд полагает, что указанным уведомлением- приглашением к участию на заседании Собрания депутатов административным ответчиком выполнены требования, предусмотренные п. 8 Порядка.

Что касается отсутствия третьего претендента на должность председателя Ревизионной комиссии ФИО3, то в материалах дела имеется сведения о том, что её кандидатуру письмом от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района отозвали глава района ФИО12 и председатель Собрания депутатов ФИО5, о чем ФИО3 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные действия соответствуют п. 9 Порядка, который при этом не требует разъяснения причин отзыва кандидатуры на должность председателя Ревизионной комиссии. Эти действия ФИО3 не были оспорены.

Из установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что обжалуемое решение принято представительным органом муниципального образования в пределах его компетенции, с необходимым большинством присутствовавших на заседании депутатов, с соблюдением установленного порядка при принятии решений по вопросам назначения председателя Ревизионной комиссии муниципального образования, Регламент Собрания депутатов муниципального образования был соблюден. Оспариваемое решение и проведенная процедура голосования по существу соответствует требованиям закона, прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании процедуры голосования по избранию председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, незаконной, отмене Решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность председателя Ревизионной комиссии ФИО2», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области

Председательствующий:

Мотивированная часть решения изготовлена 11 августа 2023 года.