Дело № 2а-1475/2023

Номер строки статотчета 3.022

УИД 02RS0003-01-2023-001196-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года село Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе судьи Бируля С.В., при секретаре ФИО, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай обратился в суд с иском к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по передаче канализационных сетей и септиков обслуживающей организации о возложении обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда передать в придомовую территорию многоквартирных домов для включения их в общедомовое имущество выгребы (септики) по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, 22, 24, 39, 40, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, 28, 28А в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу провести конкурс на обслуживание канализационных сетей в микрорайоне «Алгаир-2» в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с кадастровым номером 04:01:000000:606, по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> роща в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с кадастровым номеров 04:01:010405:943, по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> роща в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с кадастровым номером 04:01:0000001404, по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с кадастровым номером 04:01:010407:615, по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с кадастровым номером 04:01:010210:967, выгреб (септик) по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>Б в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. В обоснование требований указал, что канализационные сети, септики (выгребные ямы), расположенные на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и не относящиеся к придомовой территории многоквартирных домов принадлежат МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» на праве собственности, поэтому администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» несет бремя их содержания. Кроме того, на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> имеются септики (выгребные ямы), расположенные на территории общего пользования, неразграниченной собственности и не переданные в придомовые территории многоквартирных домов.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, представитель ответчика в судебном заседании иск признал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания имущества.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Одним из основных общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 131-ФЗ).

Статьями 14, 15 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Дополнительно пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 416-ФЗ.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Законом, ограничивающим полномочия собственника по распоряжению муниципальным имуществом, которое предполагается использовать в целях извлечения прибыли, является Федеральный закон от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Федеральный закон от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон о концессионных соглашениях) предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Исходя из положений ч. 20 ст. 39 Закона о концессионных соглашениях следует, что перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений холодного водоснабжения или водоотведения органы местного самоуправления должны располагать отчетами о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения регламентирован Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 416-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 416-ФЗ следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 15-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления муниципального образования уполномочен распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования.

К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации под земельным участком многоквартирного дома понимается земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности

Согласно ст. 16 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что многоквартирные дома, расположенные по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, 22, 24, 39, 40, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, 28, 28А в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> были возведены до введения в действие Жилищного кодекса РФ, в связи с чем, септики, используемые собственниками помещений МКД не являются их общей собственностью. Учитывая вышеизложенное, у собственников жилых помещений МКД отсутствует возможность в полной мере пользоваться, распоряжаться, содержать в надлежащем состоянии септики (выгребные ямы), которые являются неразрывными с МКД, но им не принадлежащими.

Таким образом, в целях устранения выявленных нарушений администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обязана инициировать передачу вышеуказанных септиков (выгребных ям) в придомовую территорию МКД.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» по непринятию мер по передаче канализационных сетей и септиков обслуживающей организации. Возложить на Администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда передать в придомовую территорию многоквартирных домов для включения их в общедомовое имущество выгребы (септики) по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, 22, 24, 39, 40, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, 28, 28А в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести конкурс на обслуживание канализационных сетей в микрорайоне «Алгаир-2» в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с кадастровым номером 04:01:000000:606, по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> роща в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с кадастровым номеров 04:01:010405:943, по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> роща в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с кадастровым номером 04:01:000000:1404, по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с кадастровым номером 04:01:010407:615, по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с кадастровым номером 04:01:010210:967, выгреб (септик) по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>Б в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Бируля С.В.

Решение изготовлено 21.07.2023