Решение по делу № 2А-637/2025 от 19.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении определенной обязанности.

79RS0002-01-2025-000289-11

Дело № 2а-637/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Тереховой Ю.С.

с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному иску заместителя прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении определенной обязанности. Требования мотивировал тем, что приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 27.12.2023 утверждена территориальная схема обращения с отходами Еврейской автономной области. Сводный реестр контейнерных площадок Еврейской автономной области указан в приложении № 4.6 территориальной схемы обращения с отходами Еврейской автономной области. Согласно указанному реестру в с. БирофельдБиробиджанского района, по ул. Центральная, 20, предусмотрено наличие контейнеров для ТКО. Проведенными прокуратурой надзорными мероприятиями установлено, что вблизи дома № 20 мусорные контейнеры установлены с нарушением требований п. 3 СанПин 2.1.3684-21, а именно не имеют навеса, подъездного пути, твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.Выявленные нарушения являются недопустимыми, подлежащими незамедлительному устранению, поскольку могут повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан. 01.11.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. 11.11.2024 в ответе администрация сообщает, что лимиты бюджетных ассигнований на проведение работ по обустройству указанной контейнерной площадки отсутствуют.

Просил суд признать незаконным бездействие ответчика выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных около дома № 20 по ул. Центральной, с. Бирофельд Биробиджанского муниципального района ЕАО, а именно: оборудовать указанную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, установить навесы над мусоросборниками (контейнерами). Возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.10.2025 устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов расположенных около дома № 20 по ул. Центральной, с. Бирофельд, Биробиджанского муниципального района, ЕАО, а именно выполнить вышеуказанные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержала, суду пояснила, что нарушения, указанные в иске на сегодняшний день ответчиком не исполнены, просиласуд исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчикаадминистрации Биробиджанского муниципального района ЕАО не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестрамест (площадок) накопления ТКО.

Согласно ч. 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее -специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.На основании Таблицы приложении № 1 к СанПиН 2.1,3684-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).Приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 27.12.2023 № 147/23 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Еврейской автономной области.Сводный реестр контейнерных площадок Еврейской автономной области указан в приложении № 4.6 Территориальной схемы обращения с отходами Еврейской автономной области. Согласно указанному реестру в <...>, Биробиджанского района, предусмотрено наличие контейнеров для ТКО.Из материалов дела следует, что вблизи дома № 20 мусорные контейнеры установлены с нарушением требований п. 3 СанПин 2.1.3684-21, а именно не имеют навеса, подъездного пути, твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.В адрес администрации Биробиджанского муниципального районапрокурором Биробиджанского района ЕАО 01.11.2024 вынесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу от 11.11.2024 ввиду отсутствия лимитов бюджетных ассигнований, выполнение мероприятий по обустройству в соответствии с требованиями мест накопления твердых коммунальных отходов, вблизи дома № 20по ул. Центральная, 20, в с. Бирофельд Биробиджанского района, в 2024 году не представляется возможным. При поступлении дополнительного финансирования работы будут проведены в 2025-2026 гг.

Установив, что в настоящее время не устраненынарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, контейнерные площадки не обустроены, выявленные нарушения являются недопустимыми, подлежащими незамедлительному устранению, поскольку могут повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий, признано незаконным, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАОобязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем осуществления мер, проведения мероприятий по оборудованию контейнерных площадок для сборатвёрдых коммунальных отходов, расположенных в районе дома № 20 по ул. Центральной в с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО, в срок до 01.10.2025, а именно: оборудовать площадку твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; установить навесы над мусоросборниками (контейнерами).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении определенной обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, в срок до 01.10.2025 устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, путём обустройства контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенных в районе дома № 20 по ул. Центральной в с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО, а именно: оборудовать площадку твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; установить навесы над мусоросборниками (контейнерами).

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025.