Решение по делу № 2А-1057/2022 от 09.06.2022 | Ленинский районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело № 2а-1057/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2022 года г.Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Туаевой З.А.,

с участием административного истца ФИО4 ФИО1,

представителя административного ответчика МВД по РСО-Алания ФИО5, действующей на основании доверенности от 16 февраля 2022 года № 7/20,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к Министерству внутренних дел по РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в восстановлении и продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца,

установил:

ФИО4 ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Владикавказа с административным иском к Управлению по вопросам миграции МВД по РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в восстановлении и продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности восстановить и продлить статус вынужденного переселенца.

В обоснование заявленных требований ФИО4 ФИО1 указал, что решением территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен статус вынужденного переселенца. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО1 обратился в Управление по вопросам миграции МВД по РСО-Алания с заявлением о восстановлении и продлении статуса вынужденного переселенца. Однако административным ответчиком в удовлетворении указанного заявления безосновательно отказано. Отказ был обоснован тем, что в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» срок действия статуса вынужденного переселенца составляет 5 лет, а также, что при написании заявления о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО4 ФИО1 не представил доказательств уважительной причины пропуска срока обращения с вышеуказанным заявлением. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес административного ответчика досудебную претензию, в которой поставил вопрос о восстановлении и продлении статуса вынужденного переселенца. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО1 вновь отказано в удовлетворении его требований. Из ответа УВМ МВД по РСО-Алания следует, что по истечении срока действия статуса вынужденного переселенца ни ФИО4 ФИО1, ни его мать не представили уважительные причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса и в соответствии с п.п.2 п.2 ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» утратили статус и были сняты с учета ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из вышеизложенного, в настоящее время УВМ МВД по РСО-Алания не имеет оснований для восстановления срока обращения и продления статуса вынужденного переселенца. Указанное решение административного ответчика является незаконным по следующим основаниям: ФИО4 ФИО1 не знал и не мог знать о том, что лишен статуса вынужденного переселенца, уведомление об этом ему не направлялось, требования федерального законодательства административным ответчиком выполнены не были; кроме того, в период с 2001 года по 2020 год ФИО4 ФИО1 на территории РСО-Алания не проживал, что подтверждается справкой с места учебы в высшем учебном заведении, а также сведениями о регистрации по месту жительства. О нарушении прав административному истцу стало известно только ДД.ММ.ГГГГ при обращении в УВМ МВД по РСО-Алания. Таким образом, административный истец считает, что причины несвоевременного обращения в УВМ МВД по РСО-Алания являются уважительными. Обстоятельства, послужившие основанием для установления ФИО4 ФИО1 статуса вынужденного переселенца, в настоящее время не отпали, по месту жительства на территории РСО-Алания ни административный истец, ни его семья не обустроены.

Просил признать решение Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении и продлении статуса вынужденного переселенца гражданину ФИО4 ФИО1 незаконным, обязать Управление по вопросам миграции МВД по РСО-Алания восстановить и продлить статус вынужденного переселенца гражданину ФИО4 ФИО1.

Определением Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика УВМ МВД по РСО-Алания на надлежащего ответчика МВД по РСО-Алания, административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к Министерству внутренних дел по РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в восстановлении и продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца передано для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания.

В судебном заседании административный истец ФИО4 ФИО1 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель МВД по РСО-Алания ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, административные исковые требования ФИО4 ФИО1 не признала, просила удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме в связи с необоснованностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым (часть 2).

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно оснований, перечисленных в пункте 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Исходя из вышеприведенных законоположений, статус вынужденного переселенца имеет срочный характер, предоставляется на пятилетний срок и в случае, если соответствующим уполномоченным органом не принято решение о его продлении на каждый последующий год, утрачивается по истечении этого срока, для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Поскольку Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» предусматривает только возможность продления статуса вынужденного переселенца при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, и не предусматривает восстановление этого статуса, то при отсутствии заявления о продлении статуса вынужденного переселенца, поданного в пределах срока действия этого статуса, лицо на основании пп.2 п.2 ст.9 упомянутого Закона № утрачивает статус вынужденного переселенца.

Порядок обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на момент обращения ФИО4 ФИО1 в 2021 году в УВМ МВД по РСО-Алания установлен Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия».

Согласно пункту 137, 138 данного Административного регламента заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии причин несвоевременного обращения, не зависящих от заявителя.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при наличии любого из оснований, предусмотренных подпунктом 36.2 пункта 36 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО3 (мать административного истца) вместе с мужем ФИО4 ФИО3 сыновьями ФИО4 ФИО2 и ФИО4 ФИО1 (административный истец) были признаны беженцами из Грузии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО3 и члену ее семьи ФИО4 ФИО1 предоставлен статус вынужденного переселенца, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в последующем ФИО4 ФИО3 и ФИО4 ФИО1 с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в уполномоченный орган не обращались.

Приказом УФМС по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено считать ФИО4 ФИО3, ФИО4 ФИО1 утратившими статус вынужденного переселенца на основании пп.2 п.2 ст.9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» в связи с истечением срока предоставления статуса вынужденного переселенца в соответствии с п.4 ст.5 данного Закона.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4 ФИО1 обратился в УВМ МВД по РСО-Алания с заявлением о восстановлении и продлении ему статуса вынужденного переселенца.

По результатам рассмотрения, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 ФИО1 сообщили, что он и его мать ФИО4 ФИО3 с принятием гражданства Российской Федерации были признаны вынужденными переселенцами ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия статуса вынужденного переселенца составляет 5 лет. По истечении срок действия, статус вынужденного переселенца ежегодно продлевается на основании личного заявления вынужденного переселенца, поданного в УВМ МВД по РСО-Алания. По истечении срока действия статуса вынужденного переселенца ФИО4 ФИО1 и его мать ФИО4 ФИО3 не представили уважительные причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса и в соответствии с пп.2 п.2 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» утратили статус и были сняты с учета ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время УВМ МВД по РСО-Алания не имеет оснований для восстановления срока обращения и продления статуса вынужденного переселенца.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4 ФИО1 обратился в УВМ МВД по РСО-Алания с претензией, в которой просил восстановить и продлить ему статус вынужденного переселенца.

Заявление ФИО4 ФИО1 рассмотрено УВМ МВД по РСО-Алания в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО4 ФИО1 в предусмотренном законом порядке с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на протяжении более 12 лет в уполномоченный орган не обращался, не подтверждал в установленном порядке неизменность его нуждаемости в обеспечении жилым помещением, при этом из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за матерью ФИО4 ФИО1 – ФИО4 ФИО3 было зарегистрировано на праве собственности здание, назначение: жилое, площадью 57.8 кв.м, расположенное в <адрес>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Обратился ФИО4 ФИО1 с заявлением в УВМ МВД по РСО-Алания в 2021 году, когда уже вынужденным переселенцем не являлся.

В качестве уважительных причин несвоевременного обращения ФИО4 ФИО1 указывает на то, что не знал и не мог знать о том, что утратил статус вынужденного переселенца, уведомление об этом ему не направлялось, кроме того, в период с 2001 года по 2020 год ФИО4 ФИО1 на территории РСО-Алания не проживал, что подтверждается справкой с места учебы в высшем учебном заведении, а также сведениями о регистрации по месту жительства.

Суд считает, что приведенные административным истцом доводы не являются причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию ФИО4 ФИО1 права на обращение в уполномоченный орган с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в установленный срок, в связи с чем не могут быть признаны судом уважительными по следующим основаниям.

Согласно паспорту серии 17 04 №, выданному на имя ФИО4 ФИО1 Отделом внутренних дел округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес>.

Согласно паспорту серии 90 20 №, выданному на имя ФИО4 ФИО1 МВД по <адрес>-Алания ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>, тер. СНО «Наука», <адрес>.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) вынужденный переселенец обязан при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы.

При таких обстоятельствах, ФИО4 ФИО1 обязан был при перемене места жительства в 2002 году перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции по новому месту жительства.

Довод административных истца о том, что ему не направили уведомление об утрате статуса вынужденного переселенца, суд находит несостоятельным, поскольку с учета ФИО4 ФИО1 снят в 2008 году, нормы Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» в редакции 2008 года не предусматривали направление лицу уведомления об утрате статуса вынужденного переселенца с указанием причин и порядка обжалования.

Административным истцом не приведено убедительных доводов уважительности несвоевременного обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в установленный срок, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, приведенные административным истцом причины пропуска более 12 лет срока обращения в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца не могут быть признаны судом уважительными. Утрата административным истцом ФИО4 ФИО1 статуса вынужденного переселенца является результатом бездействия самого истца и никак не связана с незаконностью действий (бездействия) государственного органа.

Правовые основания для продления уже истекшего, то есть отсутствующего статуса вынужденного переселенца, у органа внутренних дел не имелось, в связи с этим административный ответчик по итогам рассмотрения обращения дал мотивированный и обоснованный отказ ФИО4 ФИО1

Законодательством не предусмотрена возможность продления статуса вынужденного переселенца без подачи гражданином соответствующего заявления, продление статуса вынужденного переселенца носит личный заявительный характер и обязанность следить за окончанием срока, на который предоставлен данный статус, лежит на заявителе.

Восстановление статуса вынужденного переселенца действующим законодательством не предусмотрено.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку причины несвоевременного обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, не зависящие от заявителя ФИО4 ФИО1, судом не установлены, правовых оснований для признания незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении и продлении статуса вынужденного переселенца гражданину ФИО4 ФИО1 не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать ФИО4 ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел по РСО-Алания о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении и продлении статуса вынужденного переселенца гражданину ФИО4 ФИО1, возложении обязанности восстановить и продлить статус вынужденного переселенца ФИО4 ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий З.К. Дзампаева