УИД: 71RS0017-01-2025-000069-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2025г. рп. Одоев Тульская область.
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Яшиной В.И.,
при секретаре Турчиной М.А.,
с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-106/2025 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать маневренный жилой фонд,
установил:
и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Ашихмин О.А., с учетом уточненных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия администрации Одоевского муниципального района Тульской области по непринятию мер по созданию достаточного маневренного фонда для расселения семей, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, незаконным, возложении обязанности на администрацию Одоевского муниципального района Тульской области не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда сформировать на территории ФИО1 муниципального района маневренный жилой фонд не менее 17 квартир.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации Одоевского муниципального района. Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у администрации Одоевского муниципального района обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. Наличие маневренного жилищного фонда в недостаточном количестве создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.
На территории Одоевского района имеется 4 аварийных многоквартирных дома, расположенных по следующим адресам: <данные изъяты>. Количество граждан, проживающих в указанных домах – 4, количество зарегистрированных в них граждан – 18.
На территории Одоевского района имеется 2 свободных жилых помещения маневренного фонда, расположенные по адресу: <данные изъяты>.
15.04.2024 главе администрации Одоевского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на увеличение количества жилых помещений маневренного фонда принято не было. Просит признать бездействие администрации Одоевского муниципального района Тульской области по непринятию мер по созданию достаточного маневренного фонда для расселения семей, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Одоевского муниципального района Тульской области не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда сформировать на территории ФИО1 муниципального района маневренный жилой фонд не менее 17 квартир.
В судебном заседании представитель административного истца зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении, адресованном суду, просили рассмотреть дело без их участия, вынести решение на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 6 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктами 6 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда в населенных пунктах, входящих в состав Одоевского муниципального района Тульской области, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации Одоевского муниципального района Тульской области.
В ходе проверки было установлено, что на территории Одоевского муниципального района Тульской области имеются признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу жилые дома, расположенные по следующим адресам: <данные изъяты> (постановления администрации Одоевского муниципального района Тульской области от 07.09.2023, 23.10.2023 (л.д.32-39).
Количество граждан, проживающих в указанных домах – 4, количество зарегистрированных в них граждан – 18, которые могут претендовать на предоставление им для временного проживания жилых помещений из специализированного маневренного фонда (л.д.30-31).
15.04.2024 главе администрации Одоевского муниципального района Тульской области внесено представление №7-03-2024/Прдп86-24-20700012 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д.19-23).
Согласно ответу главы администрации Одоевского муниципального района Тульской области от 14.05.2024 №2059, информация о наличии аварийного жилищного фонда и количестве граждан, зарегистрированных и проживающих в аварийном жилищном фонде, доведена до сведения в Министерство строительства Тульской области, которая будет использована профильным министерством при формировании программы Тульской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», признанного таковым по состоянию на 01.01.2024 год.
В настоящее время в Тульской области реализуется программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 01.01.2021 год.
В части обеспечения достаточным количеством жилых помещений маневренного специализированного фонда ежегодно проводится инвентаризация жилищного фонда с целью выявления выморочного имущества. По состоянию на 14.05.2024 года жилых помещений, относящихся к данной категории, не выявлено. При выявлении свободных жилых помещений, данные жилые помещения, будут переведены в маневренный специализированный фонд (л.д.24-25).
Из ответа главы администрации Одоевского муниципального района Тульской области от 18.12.2024 №5342 следует, что на территории МО ФИО1 район имеются 2 свободных жилых помещения маневренного фонда по адресам: <данные изъяты> Администрация МО ФИО1 район регулярно проводит мониторинг жилых помещений муниципального фонда для увеличения количества маневренного фонда (л.д.26).
Однако, имеющееся в наличии количество помещений маневренного фонда является недостаточным для обеспечения жилыми помещениями граждан.
Таким образом, администрацией Одоевского муниципального района Тульской области не приняты меры по созданию достаточного маневренного фонда для расселения семей, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания.
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.
Непринятие мер по созданию маневренного фонда, явная их недостаточность, безусловно, свидетельствует о бездействии администрации Одоевского муниципального района Тульской области, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.
Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Одоевского муниципального района Тульской области, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.
Поскольку в целях устранения нарушения административный ответчик обязан создать маневренный жилищный фонд Одоевского муниципального района Тульской области в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика создать маневренный жилищный фонд Одоевского муниципального района Тульской области.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования и.о. прокурора подлежащими удовлетворению.
По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.
С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о. прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать маневренный жилой фонд удовлетворить.
Признать бездействие администрации Одоевского муниципального района Тульской области по непринятию мер по созданию достаточного маневренного фонда для расселения семей, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Одоевского муниципального района Тульской области не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда сформировать на территории ФИО1 муниципального района маневренный жилой фонд не менее 17 квартир.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 5 марта 2025г.
Председательствующий В.И. Яшина.