Дело № 2а-438/2025

УИД 33RS0012-01-2025-000648-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Кольчугинского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Владимирской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация Кольчугинского района Владимирской области (далее – администрация) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Владимирской области об освобождении от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 03.04.2025, по исполнительному производству №-ИП от 20.03.2025.

В обоснование административного иска указано, что СОСП ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа № от 17.03.2025 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 20.03.2025 в отношении административного истца и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 03.04.2025. Предмет исполнения: обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области обеспечить дорожное сообщение с д. Топорищево Кольчугинского района.

Постановлением о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель установил исполнительский сбор в размере 50 000 руб., указав в качестве основания вынесения, что администрацией не исполнен исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения. Срок, установленный для добровольного исполнения суда 5 дней со дня получения постановления должником, неисполним.

В целях исполнения решения суда необходимы денежные средства, которые в бюджете города Кольчугино на 2025 года не заложены. Бюджет является дефицитным, не способным в полной мере самостоятельно обеспечивать бюджетными источниками все закрепленные за ним функции. Имеется дефицит бюджета в размере 176 334,2 руб. Администрация 14.03.2024 обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области с просьбой о снижении доли софинансирования расходных обязательств муниципального образования Кольчугинского района до 2% для исполнения решения Кольчугинского городского суда, вступившего в законную силу.

Министерство проинформировало, что предложение о снижении доли софинансирования расходных обязательств муниципального образования Кольчугинского района не поддержано Губернатором и Правительством области.

В ноябре 2024 года администрация обратилась в Законодательное собрание Владимирской области о выделении субсидии на строительство автомобильной дороги до д. Топорищево Кольчугинского района.

Законодательное собрание Владимирской области сообщило, что вопрос о выделении субсидии будет рассмотрен в 2026 году после предоставления откорректированной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы.

В настоящее время проводится работа по перерасчету сметной стоимости строительства автомобильной дороги «Подъезд к д. Топорищево».

Таким образом, административный истец не бездействовал и принимает все меры по исполнению решения Кольчугинского городского суда № 2а-195/2022.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебно заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске доводам.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставила на усмотрение суда (л.д. 38, 42).

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области в судебное заедание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не представил (л.д. 39).

Представитель заинтересованного лица помощник Кольчугинского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении в свое отсутствие, в заявлении указал, что оснований об освобождении от исполнительского сбора нет (л.д. 40-41, 52).

В связи с этим, согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в ч.1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Кольчугинского городского суда от 19.05.2022 по делу № 2а-195/2022, вступившим в законную силу 05.07.2022, удовлетворены исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора.

Возложена обязанность на администрацию Кольчугинского района Владимирской области в срок до 31 декабря 2024 г. обеспечить дорожное сообщение с д. Топорищево Кольчугинского района и в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.

20.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО3 (далее СПИ ФИО3) на основании исполнительного листа, выданного Кольчугинским городским судом по делу № 2а-195/2022, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Кольчугинского района Владимирской области, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 03.04.2025 в отношении административного истца и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.03.2025 получена должником 25.03.2025 (л.д. 9). Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера получена должником 10.04.2025 (л.д. 8).

14.03.2025 администрация обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области с просьбой о снижении доли софинансирования расходных обязательств муниципального образования Кольчугинского района до 2% для исполнения решения Кольчугинского городского суда, вступившего в законную силу (л.д. 11).

Письмом от 18.03.2025 Министерство проинформировало, что предложение о снижении доли софинансирования до 2% по строительству объекта «Подъезд к д. Топорищево» инициировано Министерством, Губернатором Владимирской области и Министерством финансов Владимирской области не поддержаны данные предложения (л.д. 12).

27.11.2024 администрация обратилась в Законодательное собрание Владимирской области о выделении субсидии на строительство автомобильной дороги до д. Топорищево Кольчугинского района в размере 98 854 000 руб. с учетом софинансирования 5% (л.д. 13).

Письмом от 26.12.2024 Законодательное собрание Владимирской области сообщило, что вопрос о выделении субсидии будет рассмотрен в 2026 году после предоставления откорректированной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы в 2025 году (л.д. 14).

Как следует из имеющихся в исполнительном производстве материалов, 05.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.05.2025 и предупреждение об уголовной ответственности, копия которого получена должником 14.05.2025 (оборот л.д. 48-49, оборот л.д. 49-50).

Как следует из представленных представителем административного истца материалов, 29.08.2022 и 05.10.2022 администрация обратилась в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области с просьбой о снижении доли софинансирования из дорожного фонда Кольчугинского района до 2%, так как только такой процент позволит администрации производить уборку дорог района в зимний период, покос травы вдоль обочин в летний период, а также производить необходимые ремонтные работы дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования местного назначения, расположенных в муниципальном образовании, ответы на письма не поступали (л.д. 55, 54).

29.09.2023 администрация обратилась в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области с просьбой рассмотреть возможность выделения субсидии в 2024 году на реализацию строительства объекта «Подъезд к д. Топорищево» (л.д. 55). Письмом от 24.10.2023 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области сообщило, что заявок от администрации Кольчугинского района в текущем году не поступало, субсидия распределена в полном объеме, после предоставления муниципальным образованием установленного пакета документов, при наличии средств, высвободившихся в ходе исполнения бюджета, будет рассмотрен вопрос о возможности финансирования заявленного объекта (л.д. 56).

14.08.2024 администрация обратилась с дополнительным письмом в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области о снижении уровня софинансирования из бюджета Кольчугинского района до 2-х % для возможности реализации проекта строительства объекта «Подъезд к д. Топорищево», о планировании направить заявку в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области на получение субсидии из регионального дорожного фонда в 2025-2026 гг., при наличии дополнительного финансирования (л.д. 57).

25.03.2024 на запрос Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области администрацией направлен ответ о представлении информации о наличии населенных пунктов, имеющих транспортный разрыв по автомобильным дорогам с твердым покрытием, о количестве сельских населенных пунктов, имеющих транспортную связь по автомобильным дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования или с ближайшей железнодорожной станцией, морским или речным портом (пристанью), аэропортом (л.д. 58-62).

В адрес администрации направлен запрос Правительства Владимирской области от 03.04.2024 № о представлении информации о включении дороги до д. Топорищево Кольчугинского района в перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения, определении и выполнении необходимого объема работ по приведению дороги в удовлетворительное состояние (л.д. 63). 15.04.2024 администрацией направлен ответ на данный запрос, в котором сообщается, что в 2019 году разработан проект строительства автомобильной дороги до д. Топорищево Кольчугинского района. В 2021 году на основании решения Совета народных депутатов Кольчугинского района получен отказ в выделении средств на финансирование вышеуказанного проекта по причине нецелесообразности и ограниченного объема бюджетных средств в дорожном фонде Кольчугинского района. В адрес Правительства Владимирской области и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области направлены обращения с просьбой снижения доли финансирования расходного обязательства муниципального образования до 2%. Министерством инициатива не поддержана. Включение в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Кольчугинского района до д. Топорищево на данный момент не представляется возможным по причине того, что данный проезд не значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кольчугинский район. Администрацией направлен запрос в ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза» в целях пересчета стоимости СМР в текущий уровень цен на 2024 год с проведением дальнейшей проверки ее достоверности. После получения необходимой информации будет составлена «дорожная карта» по выполнению мероприятия «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к д. Топорищево» (л.д. 64).

В адрес администрации направлен запрос Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области от 17.05.2024 № о представлении информации о сроках направления «дорожной карты» по строительству автомобильной дороги до д. Топорищево Кольчугинского района в адрес Министерства (л.д. 65). 20.06.2024 администрацией направлена в адрес Министерства дорожная карта (план-график) реализации мероприятий по объекту «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к д. Топорищево» в Кольчугинском районе Владимирской области», а также сообщается, что в июне 2024 года составлен сводный сметный расчет стоимости строительства автомобильной дороги «Подъезд к д. Топорищево» в Кольчугинском районе Владимирской области с применением индекса дефлятора на 2 кв. 2025 года, на основании которого стоимость строительства составляет 104 056 000 руб. Ввиду того, что дорожный фонд муниципального образования Кольчугинский район в 2024 году и в плане на 2025-2026 года ограничен и составляет порядка 17 млн.руб. в год, в то время, когда доля софинансирования в 20% из местного бюджета на строительство автомобильной дороги составит порядка 20 млн.руб., просят рассмотреть возможность снижения доли софинансирования до 2% (л.д. 66-67).

Письмом от 28.06.2025 Министерство проинформировало, что предложение о снижении доли софинансирования до 2% по строительству объекта «Подъезд к д. Топорищево» инициировано Министерством, однако Министерством финансов Владимирской области не поддержаны данные предложения (л.д. 68).

В ответе администрации от 25.07.2024 сообщается, что в настоящее время дорога от с. Снегирево до д. Топорищево представляет собой накатанный проезд по земляному полотну, на котором ее представляется возможным провести ремонтные работы в полном объеме, рассматривается вопрос по грейдированию данного проезда (л.д. 69).

Как следует из представленных представителем административного истца выписок из решения Совета народных депутатов города Кольчугино «О районном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» от 16.12.2021 № прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета в сумме 1 601 815,7 руб., общий объем расходов – 1 672 434,9 руб., дефицит районного бюджета 70 619,2 руб., верхний предел муниципального внутреннего долга Кольчугинского района по состоянию на 01.01.2023 в сумме 85 200 руб. (л.д. 70) и «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» от 15.12.2022 № прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета в сумме 1 630 399,8 руб., общий объем расходов – 1 663 408,4 руб., дефицит районного бюджета 33 008,6 руб., верхний предел муниципального внутреннего долга Кольчугинского района по состоянию на 01.01.2024 в сумме 82 800 руб. (л.д. 71).

В своей совокупности указанные обстоятельства (бюджетные источники финансирования, дефицит бюджета района, получение субсидий, заключения муниципальных контрактов) указывают на затруднительность исполнения исполнительного документа в установленный срок.

Суд принимает во внимание, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Вопросы добросовестности поведения административного истца в период до возбуждения исполнительного производства не имеют существенного значения для разрешения настоящего дела. Юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса об освобождении от исполнительского сбора является поведение должника после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Признаков злоупотребления правом со стороны администрации Кольчугинского района после получения копии постановления, которые указывали бы на виновное уклонение должника от исполнения исполнительного документа, в материалах дела не усматривается.

Одновременно следует учесть, что освобождение от взыскания исполнительского сбора не указывает на необоснованность постановления, а лишь направлено на соблюдение баланса интересов должника и взыскателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Кольчугинского района Владимирской области удовлетворить.

Освободить администрацию Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 03.04.2025 по исполнительному производству №-ИП от 20.03.2025, возбужденному на основании исполнительного документа № от 17.03.2025, выданного Кольчугинским городским судом Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина

Решение суда в окончательной форме составлено 10.06.2025