№ 2-4408/2025

УИД 23RS0031-01-2025-005790-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2025 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Ситникова В.Е.

при секретаре Каптюшенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об устранения нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об устранения нарушений законодательства.

В обоснование требований указано, что в результате проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения установлено, что на участке автомобильной дороги регионального значения <адрес> км 24+000 - км 28+000 проходящей в границах населенного пункта <адрес> Краснодарского края в нарушение требований п. 4.6.1.1 «ФИО3 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО3 52766-2007) отсутствует стационарное электрическое освещение.

Ранее ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в адрес министерства направлено письмо по вопросам отсутствия освещения, ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не приняты.

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения закона путем организации освещения на участке автомобильной дороги регионального значения <адрес> км 24+000 - км 28+000 в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. «ФИО3 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО2 действуя по поручению истца, требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В представленных возражениях, не отрицая факт нарушения требований п. 4.6.1.1 «ФИО3 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги регионального значения <адрес> км 24+000 - км 28+000 проходящей в границах населенного пункта <адрес> Краснодарского края, просил в иске отказать, ссылаясь на отсутствие финансирования, в случае удовлетворения требований установить срок исполнения решения суда до 2029 года.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился.

Поскольку ответчик, третье лицо о времени и месте заседания извещены, об отложении дела не просили, о причинах неявки не сообщили, суд счел возможным рассмотреть спор в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, освещение.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.

Статьями 6, 12 Закона 196-ФЗ, ст. 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения, в том числе, путем обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам требованиям.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ФИО3 52766-2007, утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров.

В части 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Указанным органом исполнительной власти в Краснодарском крае определено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлено, что на участке автомобильной дороги регионального значения <адрес> км 24+000 - км 28+000 проходящей в границах населенного пункта <адрес> в нарушение требований п. 4.6.1.1 «ФИО3 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО3 52766-2007) отсутствует стационарное электрическое освещение.

ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства направлено требование об устранении данных нарушений. По результатам рассмотрения министерство сообщило, что объем финансирования мероприятий, реализуемых в рамках государственной программы, не позволяет обеспечить выполнение всех необходимых работ на всех автомобильных дорогах.

По указанным фактам, прокуратурой района было внесено ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства представление об устранении выявленных нарушений.

В настоящее время меры по устройству освещения министерством не приняты. В результате непринятии мер по организации дорожного движения нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Возражения ответчика о неисполнимости требований прокурора в установленный срок ввиду отсутствия бюджетных ассигнований судом не могут быть признаны состоятельными, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов субъекта федерации рамками бюджетного финансирования. Отсутствие или нехватка денежных средств в соответствующем бюджете не освобождает орган субъекта федерации от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности. Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами государственной власти требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом государственной власти субъекта федерации возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельность в отношении вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Вместе с тем, удовлетворяя требования прокурора, суд учитывает, что мероприятия по организации освещения на участке автомобильной дороги Министерство осуществляет с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предполагает последовательное освоение бюджетных средств и продолжительный период времени.

В соответствии с действующим законодательством, определение подрядчиков на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации, на выполнение строительно-монтажных работ возможно исключительно путем проведения конкурсных процедур.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, орган государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Данное обстоятельство означает, что планирование мероприятий безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края в пределах объема финансирования программных мероприятий, реализуемых из краевого бюджета в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержае автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ № не позволяет обеспечить их реализацию на всех автомобильных ворогах единовременно.

В связи с изложенным, суд полагает обоснованным установить срок исполнения работ Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края после утверждения бюджета на 2026 год, не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по обустройству освещения на участке автомобильной дороги регионального значения <адрес> км 24+000 - км 28+000 в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. «ФИО3 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края после утверждения бюджета на 2026 год, не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по обустройству освещения на участке автомобильной дороги регионального значения <адрес> км 24+000 - км 28+000 в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. «ФИО3 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.