Дело № 2а-2789/2023
УИД 33RS0011-01-2023-003597-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковров 16 октября 2023 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Ким И.Г.,
при секретаре Гадаловой К.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе пос.Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2, Совету народных депутатов п. Мелехово Ковровского района Владимирской области о признании незаконным действия, выразившегося в перенаправлении в администрацию Ковровского района Владимирской области обращения ФИО1 от 25.02.2022, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением к главе пос.Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2, Совету народных депутатов п. Мелехово Ковровского района Владимирской области о признании незаконным действия, выразившегося в перенаправлении в администрацию Ковровского района Владимирской области обращения ФИО1 от 25.02.2022, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу 18.07.2023 решением Ковровского городского суда по делу <№> от 04.04.2023 установлено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться в 2022 году только в случаях, указанных в Постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в частности, при условии согласования с органами прокуратуры; обращение ФИО1 в Ковровскую городскую прокуратуру от 25.02.2022 перенаправлено 05.03.2022 в администрацию Ковровского района, перенаправлено администрацией Ковровского района 16.03.2022 главе п. Мелехово Ковровского района; 18.03.2022 исх. <№> глава п. Мелехово Ковровского района обратился в администрацию Ковровского района с письмом о необходимости проведения муниципального контроля земельных участков ул. Горной п. Мелехово; в адрес главы п. Мелехово в письме от <дата> исх<№> и.о. заместителя главы Ковровского района ФИО3 указала на применение Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и невозможности проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (внеплановых проверок) в 2022 году, в том числе проверок земельного контроля в отношении земельных участков ул. Горной п. Мелехово.
Глава п. Мелехово Ковровского района ФИО2 обязан был знать положения указанного Постановления Правительства РФ, согласно которым внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться в 2022 году только в случаях, указанных в данном Постановлении Правительства РФ.
Решением суда по делу <№> от 04.04.2023 не установлено каких-либо действий со стороны главы п. Мелехово Ковровского района ФИО2 по обращению в органы прокуратуры с целью исполнения требований названного Постановления Правительства РФ.
По мнению административного истца, глава п. Мелехово Ковровского района ФИО2, априори осознавая, что администрация Ковровского района в силу положений Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" лишена полномочий по проведению внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году, с целью нарушения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, преднамеренно перенаправил в администрацию Ковровского района обращение ФИО1 от 25.02.2022, будучи уверенным, что никакой проверки в отношении земельных участков по <адрес> администрация Ковровского района провести не сможет.
Просит признать указанные действия главы п. Мелехово Ковровского района ФИО2 незаконными, взыскать с СНД п. Мелехово и главы п. Мелехово в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. и судебные расходы в виде государственной пошлины и расходов, связанных с оплатой проезда.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, настаивала на удовлетворении административного иска.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Согласно отзыву главы п. Мелехово Ковровского района ФИО2, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку ее обращение, поступившее из администрации Ковровского района <№> от <дата>, рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ направлен ФИО1 по электронной почте и письмом с уведомлением 31.03.2022. Для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения ФИО1 были произведены следующие мероприятия. 17.03.2022 комиссией произведен выезд к <адрес>, <адрес> по <адрес> и составлен акт осмотра территории, принято решение о вынесении предупреждения собственнику <адрес> по уборке прилегающей территории. 21.03.2022 собственник <адрес> получил предупреждение об уборке прилегающей территории. 18.03.2022 СНД п. Мелехово направлено письмо <№> в управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковроваского района о проведении муниципального земельного контроля в рамках переданных полномочий земельных участков <адрес>. 29.03.2022 из УЭИЗО получен ответ № <№> о невозможности проведения данного контроля в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". 30.03.2022 ФИО1 дан ответ <№> по существу заданных в обращении вопросов. В этой связи просил в удовлетворении административного иска отказать.
В возражениях администрации Ковровского района указано, что обращения ФИО1 от 25.02.2022 и главы п. Мелехово ФИО2 от 18.03.2022 <№> не содержали сведений и нарушении собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязательных требований, которые повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом нарушили права заявителя, то законные основания для проведения внеплановых мероприятий в отношении указанного земельного участка в 2022 году отсутствовали. При этом обращение ФИО1 рассмотрено в установленном порядке, заявителю дан ответ. Административные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела и позицию административных ответчиков, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следуя положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Исходя из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Пунктами 1,2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Судом установлено, что 25.02.2022 ФИО1 обратилась с письменным заявлением в Ковровскую городскую прокуратуру относительно незаконных действий по уборке и складированию снега 22.01.2022 собственником <адрес> в <адрес> и другим вопросам. Данное обращение 05.03.2022 перенаправлено в администрацию Ковровского района, а 16.03.2022 администрацией Ковровского района перенаправлено для рассмотрения главе п. Мелехово Ковровского района. 18.03.2022 исх. <№> глава п. Мелехово Ковровского района ФИО2 в рамках рассмотрения обращения ФИО1 обратился в администрацию Ковровского района с письмом о необходимости проведения муниципального контроля земельных участков <адрес> в <адрес>.
Письмом и.о. заместителя главы Ковровского района, начальника управления экономики, имущественных и земельных отношений ФИО3 от <дата> исх. <№> заявление ФИО1 направлено в адрес главы п. Мелехово с указанием на вступление в действие постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и невозможности проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (внеплановых проверок) в 2022 году, в т.ч. проверок земельного контроля в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.
В силу абз. 1 пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
Департаментом государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России в Письме Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 даны разъяснения по отдельным вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году. Особенности применяются при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля вне зависимости от организационно-правовой формы контролируемого лица и распространяются в том числе на осуществление контрольной (надзорной) деятельности в отношении физических лиц.
Согласно п. 3 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году", если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается.
В ответе главы п. Мелехово Ковровского района от 30.03.2022 <№> на обращение ФИО1 от 25.02.2022 указано, что 22.01.2022 работы по очистке снега на территории п. Мелехово МБУ «Мелеховское» не проводило, техника других организаций не привлекалась. Погрузчика с бортовым номером <№> и большой цифрой <№> на балансе администрации п. Мелехово и МБУ «Мелеховское» не имеется. В результате выезда по указанному в обращении адресу установлено, что складирование снега осуществлялось на муниципальной земле впереди <адрес>, а не перед домом <№> по <адрес>. Администрация п. Мелехово и МБУ «Мелеховское» не давали ни устных, ни письменных указаний по складированию снега у <адрес>. С 2019 года по истекший период 2022 года жалоб на собственника <адрес> в <адрес> по вопросу складирования мусора и строительных материалов на прилегающей к земельному участку территории в администрацию п. Мелехово Ковровского района не поступало. В результате проведенного осмотра прилегающей территории к земельному участку по адресу: <адрес>, выявлен факт складирования строительных материалов, что является нарушением Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории <адрес>, надлежащему содержанию расположенных на них объектов. Собственнику указанного домовладения выписано предупреждение об уборке строительного материала.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В рамках заключенного между Советом народных депутатов Ковровского района, администрацией Ковровского района, Советом народных депутатов п. Мелехово Ковровского района, администрацией п. Мелехово Ковровского района 30.12.2021 Соглашения о передаче полномочий администрацией п. Мелехово Ковровского района администрации Ковровского района муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией Ковровского района (пункт 1 Соглашения, л.д. 23 оборот).
При указанных обстоятельствах суд соглашается с позицией административных ответчиков об отсутствии в обращении ФИО1 сведений о нарушении обязательных требований, которые повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом нарушили права заявителя, то законные основания для проведения внеплановых мероприятий в отношении указанного земельного участка в 2022 году.
Действия по перенаправлению обращения в администрацию Ковровского района административным ответчиком осуществлены в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и вышеуказанным Соглашением от 30.12.2021. При этом каких-либо оснований для обращения главы п. Мелехово Ковровского района в органы прокуратуры с целью исполнения требований Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" не требовалось.
По результатам проведенной проверки главой п. Мелехово Ковровского района от 30.03.2022 <№> заявителю предоставлен исчерпывающий ответ.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.
Из вышеизложенного следует, что незаконных действий со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращения ФИО1 от 25.02.2022, а также нарушения прав заявителя не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к главе пос.Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2, Совету народных депутатов п. Мелехово Ковровского района Владимирской области о признании незаконным действия, выразившегося в перенаправлении в администрацию Ковровского района Владимирской области обращения ФИО1 от 25.02.2022, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.
Судья И.Г. Ким
Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023.