Дело №а-1000/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

Представителя административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район –ФИО1

при секретаре: Сибилевой Н.В.

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления, действия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Туапсинский районный суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления, действия органа местного самоуправления.

В обосновании своих доводов указывает, что она является собственником земельного участка, площадью 1003 кв.метров, с кадастровым номером: №, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: , участок 35А. В целях строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , пгт.Новомихайловский, , участок 35А. В уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома она указала полный перечень сведений согласно статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а именно: фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего, наименование и место нахождения застройщика, кадастровый номер земельного участка, адрес или описание местоположения земельного участка, сведения о праве застройщика на земельный участок, сведения о виде разрешенного использования земельный участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома), сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка, сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком, указан способ направления застройщику уведомлений. Однако осуществить строительство ей фактически не разрешили. Так, 20.04.2022г. за номером №, из Управления архитектуры и градостроительства администрации МО получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: Земельный участок, расположенный по адресу: , участок 35А с кадастровым номером № в соответствиями с ПЗЗ Новомихайловского городского поселения располагается в территориальной зоне размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма (Р2) и в качестве как основных видов разрешенного использования, так и условно-разрешенных видов земельного участка не предусмотрено строительстве индивидуального жилого дома. Земельный участок, расположенный по адресу: , участок 35А с кадастровым номером № располагается в водоохраной зоне в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Небугского сельского поселения и при строительстве необходимо согласие с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Земельный участок, расположенный по адресу: , участок 35А с кадастровым номером № частично располагается в санитарнозащитной зоне очистных сооружений в соответствии с ПЗЗ Новомихайловского городского поселения . Данный отказ считает незаконным, так как какие-либо ограничения, установленные в ЕГРН в соответствии с законодательством, в отношении земельного участка отсутствуют. Просит признать уведомление Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, и не просила об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Так, судом установлено, что ФИО2, является собственником земельного участка, площадью 1003 кв.метров, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: , участок 35А, что подтверждается выпиской из ЕГРН о государственной регистрацией права от 20.02.2020г., №.

В целях строительства индивидуального жилого дома ФИО2 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , пгт. Новомихайловский, , участок 35А.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации МО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в строительстве индивидуального жилого дома.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , пгт. Новомихайловский, , участок 35А в соответствиями с ПЗЗ Новомихайловского городского поселения располагается в территориальной зоне размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма (Р2) и в качестве как основных видов разрешенного использования, так и условно-разрешенных видов земельного участка не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома. Также земельный участок располагается в водоохраной зоне в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Небугского сельского поселения и при строительстве необходимо согласие с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ, и частично располагается в санитарно-защитной зоне очистных сооружений в соответствии с ПЗЗ Новомихайловского городского поселения .

Положения ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, ограничение прав и обременения объекта недвижимости – в ЕГРН не зарегистрировано.

Кроме того, в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в водоохраной зоне в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Небугского сельского поселения .

Однако, указанный земельный участок расположен в Новомихайловском городском поселении , в связи с рельефом местности находится на значительном расстоянии от водных объектов и удален от них более 300 метров. Территория вокруг земельного участка плотно застроена со всех сторон, что видно на публичной кадастровой карте РФ.

Согласно ответу МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения » № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу строительства жилого дома на указанном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , сообщают, что строительство жилого дома не наносит ущерба и не препятствует эксплуатации действующих очистных сооружений канализации по .

Согласно статьям 40, 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 34 Градостроительного кодекса РФ регламентирован порядок установления территориальных зон, указано, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе по границам земельных участков (п.п. 3 п. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд приходит к выводу, что уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации МО ФИО3 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимым размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить. Признать незаконным уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации МО о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимым размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № с кадастровым номером № по адресу: Аот ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО повторно рассмотреть уведомление ФИО2 и принять законное и обоснованное решение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:_______________