Решение по делу № 2А-354/2023 от 27.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков и возложении обязанности установить дорожные знаки в срок до 31.10.2023г.

Дело №2а-354/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 27 июля 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Аммосовой С.М., при секретаре Слепцовой О.И., с участием старшего помощника прокурора Хангаласского района РС (Я) Капитоновой А.С., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Мохсоголлох» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков и возложении обязанности установить дорожные знаки в срок до 31.10.2023г.,

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Поселок Мохсоголлох».

В обоснование своих административных исковых требований указав, что по результатам выездного обследования автомобильных дорог на территории МО «Поселок Мохсоголлох» выявлены следующие недостатки элементов дорожного обустройства, выразившиеся в отсутствии дорожных знаков. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Мохсоголлох», выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков «1.23- Дети, «2.1- Главная дорога на улице Заводская возле д. 6; по обеспечению целостности лицевой поверхности дорожных знаков «1.23-Дети», «3.24- ограничение максимальной скорости 20» на ул. Соколиная возле д.21; по установке дорожного знака «3.24- Ограничение максимальной скорости 20» на ул. Соколиная д.12; по установке дорожного знака «2.1- Главная дорога» на ул. Соколиная д.13 и д. 16; по установке дорожного знака «2.1- Главная дорога» на перекрестке ул. Трактовая- Молодежная и возложить на административного ответчика обязанность установить указанные дорожные знаки в срок до 31.10.2023г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Капитонова А.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 6 ст. 3 указанного Закона определено, что к дорожной деятельности относится, в том числе, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 ФЗ-196, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Правилами дорожного движения РФ, принятыми постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, предусмотрены предупреждающие знаки, применяемые для информации водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке, запрещающие знаки, вводящие определенные ограничения движения, и знаки особых предписаний.

В силу п.6.2.1, 6.2.2., 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

Как следует из материалов дела, 05.06.2023г. ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведено выездное обследование улично-дорожной сети пос. Мохсоголлох на предмет соблюдения исполнения муниципальными образованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно соответствия транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части дорог и улиц требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». По результатам обследования были выявлены недостатки дорожного покрытия дорог и улиц асфальтобетонного дорожного покрытия, недостатки дорожных знаков, стационарного искусственного освещения), а именно отсутствие: дорожных знаков «1.23- Дети, «2.1- Главная дорога», а также дорожные знаки «5.19.1-5.19.2- Пешеходный переход» на улице Заводская возле д. 6; в нарушении целостности лицевой поверхности дорожных знаков «1.23-Дети», «3.24- ограничение максимальной скорости 20» на ул. Соколиная возле д.21; в нарушении целостности сборно- искусственных неровностей на ул. Заводская д.1 и д.6, ул. Соколиная д.1 и д.14; в отсутствии дорожного знака «3.24- Ограничение максимальной скорости 20» на ул. Соколиная д.12; в отсутствии дорожного знака «2.1- Главная дорога» на ул. Соколиная д.13 и д. 16; в отсутствии дорожного знака «2.1- Главная дорога» на перекрестке ул. Трактовая- Молодежная.

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 26.06.2023г. в адрес главы МО «Поселок Мохсоголлох» внесено представление №28-2023/Прдн193-23-20980033 об устранении нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем, административным ответчиком администрацией МО «Поселок Мохсоголлох», в установленный срок нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки, не были устранены в полном объеме по причине отсутствия финансирования.

Таким образом, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений безопасности дорожного движения в частности установки дорожных знаков на вышеуказанных улицах пос. Мохсоголлох. Доказательств подтверждающих, что указанные участки автомобильной дороги включены в план работ на 2023-2024г., что заключены контракты и договоры на установку дорожных знаков, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика суду не представлено.

В результате неисполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, суд приходит к выводу, что Администрация МО «Поселок Мохсоголлох», как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по решению вопросов дорожной деятельности, обязана установить дорожные знаки на автомобильных дорогах, находящихся в границах муниципального образования.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –в срок до 31.10.2023г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Мохсоголлох» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков и возложении обязанности установить дорожные знаки в срок до 31.10.2023г., – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Поселок Мохсоголлох», выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков «1.23- Дети, «2.1- Главная дорога на улице Заводская возле д. 6; по обеспечению целостности лицевой поверхности дорожных знаков «1.23-Дети», «3.24- ограничение максимальной скорости 20» на ул. Соколиная возле д.21; по установке дорожного знака «3.24- Ограничение максимальной скорости 20» на ул. Соколиная д.12; по установке дорожного знака «2.1- Главная дорога» на ул. Соколиная д.13 и д. 16; по установке дорожного знака «2.1- Главная дорога» на перекрестке ул. Трактовая- Молодежная – незаконным.

Возложить на администрацию МО «Поселок Мохсоголлох», обязанность установить дорожные знаки «1.23- Дети, «2.1- Главная дорога» на улице Заводская возле д. 6; обеспечить целостность лицевой поверхности дорожных знаков «1.23-Дети», «3.24- ограничение максимальной скорости 20» на ул. Соколиная возле д.21; установить дорожный знак «3.24- Ограничение максимальной скорости 20» на ул. Соколиная возле д.21; установить дорожный знак «3.24- Ограничение максимальной скорости 20» на ул. Соколиная возле д.12; установить дорожный знак «2.1- Главная дорога» на ул. Соколиная д.13 и д. 16; установить дорожный знак «2.1- Главная дорога» на перекрестке ул. Трактовая- Молодежная в срок до 31.10.2023г.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

-

Решение изготовлено в окончательной форме 27 июля 2023г.

-

Судья С.М. Аммосова