Решение по делу № 2А-475/2025 от 17.07.2025 | Калачеевский районный суд (Воронежская область)

Дело № 2а-475/2025; УИД 36RS0016-01-2025-000664-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 17 июля 2025 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Романова М.А.,

при секретаре Васильевой М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит возложить на администрацию Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок, расположенных по адресам: Воронежская область, Воробьевский район, с. Елизаветовка, напротив домов по ул. Октябрьская, д.18Д; <...> (Спортивно-игровая площадка «Энергия»); <...> (детская спортивная площадка «Центральная»); <...> (детское игровое оборудование (парк) с. Березовка); <...> территория прилежащая к ДК с. Банное (детская площадка «Мечта»).

В обоснование заявленных требований административный истец указал на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования. В силу ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетние. Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания. В соответствии со ст.ст. 12, 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Пунктом 2 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных заболеваний, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормы регламентируют обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации. В соответствии с п. 5 Правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации. Пунктом 1629 Правил, предусмотрено, что группами риска заболевания КВЭ являются городские и сельские жители, проживающие или посещающие эндемичные территории. Согласно п. 992 Правил неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита (далее - КВЭ) включает в себя, в том числе противоклещевые мероприятия. Одним из мероприятий по неспецифической профилактике КВЭ, предусмотренным п.993 Правил, являются - обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Согласно п. 994, 996 Правил, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования. В соответствии с п. 999 Правил ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан. В силу п. 1000 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью. Согласно сведениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2024 году подавляющее большинство всех случаев заболеваемости иксодовидными клещевыми боррелиозами (далее - ИКБ) пришлось на 4 федеральных округа - ЦФО, ПФО, СФО и СЗФО, среди которых первое место занимает ЦФО (заболеваемость ИКБ, на 100 тыс. населения - 8, 26). Наиболее высокие показатели заболеваемости ИКБ в ЦФО зарегистрированы в г. Москва (13, 91 на 100 тыс. населения), в Костромской (12,35), Калужской (10, 07), Орловской (8, 79), Липецкой (8, 74) и Воронежской (8, 72) областях. Проверка показала, что на территории Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области находятся детские площадки, расположенные по адресам: Воронежская область, Воробьевский район, с. Елизаветовка, напротив домов по ул. Октябрьская, д. 18Д; <...> (Спортивно-игровая площадка «Энергия»); <...> (детская спортивная площадка «Центральная»); <...> (детское игровое оборудование (парк) с. Березовка); <...> территория прилежащая к ДК с. Банное (детская площадка «Мечта»). Согласно сведениям администрации поселения указанные детские площадки находятся на балансе муниципалитета. На настоящий момент истребительной и профилактической дезинсекции указанных детских площадок не проводилось, договор со специализированной организацией администрацией Березовского сельского поселения не заключался. Несвоевременное проведение акарицидной обработки ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, посещающих детские площадки, и может повлечь заражение граждан инфекциями, передающимися клещами.

Представитель административного истца прокурор Ходяков И.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что против исковых требований прокурора не возражает

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетние.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии со ст.ст. 12, 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных заболеваний, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормы регламентируют обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

Пунктом 1629 Правил, предусмотрено, что группами риска заболевания КВЭ являются городские и сельские жители, проживающие или посещающие эндемичные территории.

Согласно п.992 Правил неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита (далее - КВЭ) включает в себя, в том числе противоклещевые мероприятия.

Одним из мероприятий по неспецифической профилактике КВЭ, предусмотренным п.993 Правил, являются - обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

Согласно п. 994, 996 Правил, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

В соответствии с п.999 Правил ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

В силу п.1000 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью.

Согласно сведениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2024 году подавляющее большинство всех случаев заболеваемости иксодовидными клещевыми боррелиозами (далее - ИКБ) пришлось на 4 федеральных округа - ЦФО, ПФО, СФО и СЗФО, среди которых первое место занимает ЦФО (заболеваемость ИКБ, на 100 тыс. населения - 8, 26). Наиболее высокие показатели заболеваемости ИКБ в ЦФО зарегистрированы в г. Москва (13, 91 на 100 тыс. населения), в Костромской (12,35), Калужской (10, 07), Орловской (8, 79), Липецкой (8, 74) и Воронежской (8, 72) областях.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой Воробьевского района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования. В ходе проведенного анализа, установлено, что на территории Березовского сельского поселения Воронежской области находятся детские площадки, расположенные по адресам: Воронежская область, Воробьевский район, с. Елизаветовка, напротив домов по ул. Октябрьская, д. 18 «Д»; <...> (Спортивно-игровая площадка «Энергия»); <...> (детская спортивная площадка «Центральная»); <...> (детское игровое оборудование (парк) с. Березовка); <...> территория прилежащая к ДК с. Банное (детская площадка «Мечта»), на которых в 2024-2025 гг. истребительная и профилактическая дезинсекция не проводилась, контракты муниципалитетом со специализированными организациями не заключались (л.д.13-29).

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, вышеуказанные детские площадки находятся на балансе муниципалитета.

Несвоевременное проведение акарицидной обработки ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, посещающих детские площадки, и может повлечь заражение граждан инфекциями, передающимися клещами.

При таких обстоятельствах, суд полагает административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок, расположенных по адресам:

- Воронежская область, Воробьевский район, с. Елизаветовка, напротив домов по ул. Октябрьская, д.18Д;

- <...> (Спортивно-игровая площадка «Энергия»);

- <...> (детская спортивная площадка «Центральная»);

- <...> (детское игровое оборудование (парк) с. Березовка);

- <...> территория прилежащая к ДК с. Банное (детская площадка «Мечта»).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме, т.е. с 17.07.2025 года.

Судья М.А. Романов