Дело № 2а-4789/2022
__
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2022 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска
в составе:
Председательствующего судьи Павлючик И.В.
При секретаре Бочарове М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2, ФИО3, ФИО4, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, Главному Управлению ФССП России по Новосибирской области о признании незаконным постановления судебного пристава –исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2, Главному Управлению ФССП России по Новосибирской области о признании незаконным постановления судебного пристава –исполнителя, указав, что xx.xx.xxxx административный истец получил по почте постановление №__ от xx.xx.xxxx о возбуждении исполнительного производства №__, возбужденного на основании акта по делу об административном правонарушении, выданного ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области __ от xx.xx.xxxx.
Согласно пункту 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении ИП. Однако в тот же день xx.xx.xxxx истцом в личном кабинете Пенсионного фонда РФ была получена справка о выплатах, согласно которой из страховой пенсии истца по инвалидности удержаны __ руб. с указанием номера акта __. Сопоставив номера в постановлении о возбуждении исполнительного производства и номера, указанного в справке ПФ РФ, истец приходит к выводу о том, что судебным приставом - исполнителем были применены нормы принудительного исполнения до истечения 5-дневного срока. При этом, постановление об обращении взыскания на пенсию ФИО1 ему направлено не было.
Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.
Поскольку административным ответчиком судебным приставом – исполнителем ФИО2 меры принудительного исполнения в виде удержания денежных средств из пенсии должника были применены до истечения установленного законом 5-ти дневного срока для добровольного исполнения, то такие действия судебного пристава-исполнителя не соответствуют требованиям закона. Вынесением постановления об удержании денежных средств из пенсии должника судебный пристав-исполнитель нарушил право истца как должника исполнить требования добровольно за счет того имущества, которое он считает нужным либо указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району УФССП России по Новосибирской области ФИО2 об обращении взыскания на пенсию должника по исполнительному производству №__.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО3, ФИО4, врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил в соответствии с вышеизложенным.
В судебное заседание административные ответчики - судебные приставы-исполнители ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2, ФИО3, ФИО4, врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, представитель Главного Управления ФССП России по Новосибирской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили (л.д.72-75).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по НСО не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев видео-запись личного кабинета Госуслуг ФИО1, приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2, ФИО3, ФИО4, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, Главному Управлению ФССП России по Новосибирской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя, подлежат частичному удовлетворению.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.п. 2 п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания незаконным постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов истца.
Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 229-ФЗ).
В целях создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия (абзац первый части 1 статье 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу положений ч. 2 ст. 5 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2 от xx.xx.xxxx на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении №__ от xx.xx.xxxx г., выданного ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области о взыскании с ФИО1 в пользу ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области административного штрафа в размере 500,00 руб. возбуждено исполнительное производство № __, с установлением должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.13-15, 17-18).
В постановлении о возбуждении исполнительного производства №__ от xx.xx.xxxx судебным приставом - исполнителем указано на то, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, а также должник предупрежден, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав - исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г., в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника. Также в постановлении указано на обязанность должника указать виды доходов, на которые согласно ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание.
xx.xx.xxxx г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО1 (об обращении взыскания на пенсию) (л.д. 60-61). Для производства удержания суммы долга в размере 500 руб. из доходов должника постановление направлено в Пенсионный фонд.
Из справки Пенсионного фонда РФ о выплатах ФИО1 от xx.xx.xxxx (л.д. 76), усматривается, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности, на основании постановления об обращении взыскания на пенсию должника №__ от xx.xx.xxxx г. произведено удержание денежных средств в размере 500 руб.
xx.xx.xxxx постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО3 исполнительное производство № __ от xx.xx.xxxx было окончено, в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д.44).
Административный истец, считая незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2 об обращении взыскания на денежные средства должника по исполнительному производству от xx.xx.xxxx № __, указывает, что информация о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ему не сообщалась, копия постановления о возбуждении исполнительного производства в его адрес направлена xx.xx.xxxx после удержания денежных средств, в связи с чем, он был лишен возможности добровольно исполнить требования исполнительного документа либо указать имущество, за счет которого его можно исполнить.
В силу ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).
Из системного толкования указанных норм Закона следует, что начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа связано с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Как разъяснено в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.
Как следует из утв. ФССП России 07.06.2014 п. 2.4.2. Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.
Согласно ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Мерами принудительного исполнения являются, в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги (п.1 ч.3).
Таким образом, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о применении мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств
Как следует из представленных материалов исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель направил почтой ФИО1 по адресу: ... копию постановления о возбуждении исполнительного производства от xx.xx.xxxx № __ только лишь xx.xx.xxxx, что подтверждается почтовым конвертом и отчетом об отслеживании отправления (л.д.6-7), то есть уже после того, как по данному исполнительному производству были применены меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника.
В материалах исполнительного производства имеется скриншот экрана подсистемы электронного документооборота Автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП России), л.д. 16, согласно которому документ №__ от xx.xx.xxxx доставлен xx.xx.xxxx ФИО1 в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Вместе с тем из представленного скриншота невозможно определить дату и время прочтения направленного в адрес ФИО1 сообщения.
С целью проверки получения ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства посредством электронного документооборота судом был осмотрена видео-запись личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг (л.д. 69), согласно которой сведений о направлении в адрес ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства от xx.xx.xxxx в форме электронного документа в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг не имеется.
Таким образом, достоверность вышеуказанного документа, дата его создания и достоверность содержащихся в нем сведений ничем не подтверждены, никаких иных доказательств, свидетельствующих о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, ответчиками не представлено, в связи с чем, факт направления судебным приставом постановления о возбуждении исполнительного производства посредством электронного документооборота суд полагает недоказанным.
Учитывая изложенное, судебный пристав-исполнитель ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2, не установив факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, приняла решение о вынесении постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.
Такие действия административного ответчика нарушают права должника, который в силу положений статьи 30 Закона об исполнительном производстве вправе исполнить требования исполнительного документа в течение срока для добровольного исполнения, а также вправе предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО1 от xx.xx.xxxx не может быть признано законным, так как действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району ФИО2, выразившиеся в не предоставлении времени ФИО1 для добровольного исполнения требований, указанных в постановлении о возбуждении исполнительного производства №__ от xx.xx.xxxx, преждевременном применении мер принудительного характера в форме обращения взыскания на доходы должника, являются незаконными и нарушающими права ФИО1 на добровольное исполнение требований исполнительного документа.
Вместе с тем, исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО3, ФИО4, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, о признании незаконным постановления судебного пристава –исполнителя, не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление от xx.xx.xxxx об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО1 вынесено судебным приставом – исполнителем ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
ФИО1 ИП от xx.xx.xxxx.
В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
Решение изготовлено в окончательной форме:30.12.2022
Судья подпись И.В. Павлючик
Подлинное решение находится в материалах административного дела № 2а-4789/2021 в Заельцовском районном суде г. Новосибирска