К делу №2а – 835/2023

УИД23RS0003-01-2023-000086-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Дубинной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ ДС №42 «Ласточка» МО г-к.Анапа о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона «О противодействии терроризму»,

установил:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ ДС № «Ласточка» МО г-к.Анапа о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона «О противодействии терроризму».

Просит признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г- к. Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006;

обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ОГРН 1022300523С57, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25 Постановления № 1006 в МБДОУ детский сад № 42 «Ласточка» незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; ограждения с правой и тыльной сторон;

обязать МБДОУ детский сад №42 «Ласточка» осуществить контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей не осуществляется; организовать своевременное выявление фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом; обеспечить с правой и тыльной сторон ограждения, обеспечивающие беспрепятственный проход на территорию.

Впоследствии прокурор заявленные требования уточнил в виду частичного устранения ответчиками выявленных нарушений и просил обязать МБДОУ детский сад № 42 «Ласточка» осуществить контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организовать своевременное выявление фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

В судебное заседание помощник Анапского межрайонного прокурора Тимаев А.Ф. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии и удовлетворении уточненных требований.

Представитель администрации МО город-курорт Анапа ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии и не возражает против удовлетворения уточненных требований.

Представитель МБДОУ детский сад № 42 «Ласточка» ФИО2, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии и не возражает против удовлетворения уточненного иска, указывая, что выявленные нарушения будут устранены, обязуется усилить контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Представитель ОВО по г-к.Анапе – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3,, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии и поддерживает заявленные Анапским межрайонным прокурором исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.

Пункт 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями п.1 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений; з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

Согласно п.23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (ОВО по г-к. Анапе) проведена проверка соблюдения в МБДОУ детский сад № 42 «Ласточка» требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад № 42 «Ласточка» расположен на территории г.-к. Анапа, <адрес>. Согласно уставу от 2016 года, утвержденным постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 15.01.2016 № 105 администрация МО г.-к. Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации.

В результате проведенной Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» проверки в отношении МБДОУ детский сад № 42 «Ласточка» были выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и 31.05.2022г. вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Ответом администрация МБДОУ детский сад № 42 «Ласточка» поступившим в адрес Анапской межрайонной прокуратуры 11.06.2022г. сообщила, что выявленные нарушения устранены.

Однако, проведенной в августе 2022 года ОВО по г-к. Анапе по поручению межрайонной прокуратуры проверкой готовности дошкольных организаций к приему несовершеннолетних, установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены.

В нарушение положений Постановления № 1006 в дошкольной организации не осуществляется надлежащий контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; не организовано своевременное выявление фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. Наоборот заведующая МБДОУ детский сад № 42 «Ласточка» ФИО2, обязалась выявленные нарушения устранить, усилить контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Выявленные нарушения в МБДОУ детский сад № 42 «Ласточка» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

В связи с чем, уточненные требования Анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненное административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ детский сад № 42 «Ласточка» МО г-к.Анапа о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона «О противодействии терроризму» удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад №42 «Ласточка» осуществить контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организовать своевременное выявление фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года

Решение не вступило в законную силу

«________» ________________ 2023 года

Секретарь Дубинная А.Р.___________________

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кравцова Е.Н. _________________________

Секретарь Дубинная А.Р. ____________________

«____» __________________ 2023 г.

Подлинник решения находится в материалах дела

№2а-835/2023 УИД23RS0003-01-2023-000086-92

Анапского городского суда

Краснодарского края