Дело №а-203/2023

УИД 35RS0023-01-2023-000370-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 27 июня 2023 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В.,

при секретаре Смирновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Устюженского района обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что в нарушение законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Устюженского муниципального округа профессиональная аварийно-спасательная служба (формирование) не создана. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района руководителю администрации Устюженского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени аварийно-спасательная служба (формирование) не создана. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обязать администрацию Устюженского муниципального округа Вологодской области в срок ДД.ММ.ГГГГ создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Устюженского муниципального округа, обеспечив их содержание.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее Главное управление МЧС России по Вологодской области).

В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Вологодской области ...2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области по доверенности ...3 административные исковые требования не признала, пояснила, что администрацией округа заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с МБУ «Спасательная служба», в соответствии с которым МБУ приняло на себя обязательства по выполнению аварийно-спасательных работ в Устюженском муниципальном округе. В бюджете Устюженского муниципального округа отсутствуют денежные средства на создание аварийно-спасательной службы.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Вологодской области ...4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании свидетель ...5, главный специалист отдела безопасности мобилизационной работы ГУ МЧС администрации Устюженского муниципального округа пояснил, что аварийно-спасательная служба на территории округа не создана. Все поставленные задачи по ликвидации ЧС и спасению людей на территории округа выполняются РСЧС, в которую входят противопожарная служба области и ПЧ-31. Для поиска заблудившихся в лесу используется утвержденный алгоритм поиска. При паводке привлекается инспектор ГИМС, заключаются договоры с местными жителями, владеющими маломерными судами для оказания помощи и дежурства. Для ликвидации лесных пожаров подключены лесные хозяйства, лесхоз, арендаторы лесов, противопожарная служба области и МЧС. Для поиска утонувших заключен договор с МБУ «Спасательная служба» г. Череповца. Полагал достаточным для организации и проведения аварийно-спасательных работ тех сил, которые находятся на территории округа, с учетом договора, заключенного с МБУ «Спасательная служба» г. Череповца.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 названной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 названной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее Федеральный закон № 151-ФЗ), правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 151-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 151-ФЗ, координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее Положение №804), согласно которому подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2).

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 Положения №804, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 36 статьи 6 Устава Устюженского муниципального округа Вологодской области, принятого ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения округа относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Устюженского муниципального округа законодательства в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, по результатам которой установлено, что Устюженский муниципальный округ не располагает собственными аварийно-спасательными службами и (или) формированиями, что ставит под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия.

В адрес администрации прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.

В ответе ДД.ММ.ГГГГ на представление первый заместитель главы округа ...6 пояснил, что в целях защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, администрацией округа заключен договор с МБУ «Аварийно-спасательная служба» г. Череповца, предметом которого является проведение водолазных спасательных работ и ликвидация аварий по розливу нефтепродуктов на территории округа.

Судом установлено, что администрацией Устюженского муниципального округа (до 01.01.2023 года – района) до настоящего времени меры к созданию аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования не приняты, требования действующего законодательства не исполнены.

Создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на уровне муниципального района прямо предписано законом и является обязательным, т.к. они являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации.

Таким образом, отсутствие данных формирований и служб не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории района.

В связи с вышеизложенным, действующим законодательством создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является обязанностью органа местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией округа заключен договор с МБУ «Спасательная служба» г. Череповца, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по выполнению аварийно-спасательных работ на территории Устюженского округа, отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии обязанности у ответчика по созданию аварийно-спасательные служб и (или) аварийно-спасательных формирований, для принятия исчерпывающих мер, направленных именно на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

В материалах дела имеется соответствующий договор от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым заказчик администрация Устюженского округа поручает, а исполнитель МБУ «Спасательная служба» принимает на себя обязательства по выполнению аварийно-спасательных работ, а именно проведение водолазных работ на водных объектах Устюженского округа для поиска предположительно утонувших граждан, проведение работ по ликвидации аварийного розлива нефтепродуктов на территории Устюженского округа. Срок действия договор с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичный договор между данными юридическими лицами представлен ...

При этом учитывается, что согласно пункту 1.2 договоров исполнитель начинает производство работ по заявке, поступившей из единой дежурной диспетчерской службы Устюженского муниципального округа.

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным помощником прокурора, расстояние от г. Череповца, где располагается МБУ «Спасательная служба» до г. Устюжна (административный центр округа) составляет 128-131 км по автомобильной дороге, время следования от г. Череповца до г. Устюжна составляет 1 час 43 минуты.

Кроме того, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» МБУ «Спасательная служба» аттестовано на право ведения аварийно-спасательных работ (свидетельство об аттестации регистрационный №) в зоне ответственности подразделения, которой является территория и объекты г. Череповца, что подтверждается паспортом отряда ...

Одновременно отмечается, что в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопреки доводам административного ответчика, действующим законодательством создание аварийно-спасательных службы, аварийно-спасательных формирований является обязанностью органа местного самоуправления. Отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения указанной обязанности.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска прокурора. Определяя срок для исполнения ответчиком обязанности создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Устюженского муниципального округа, обеспечив их содержание, суд соглашается со сроком, установленным прокуратурой Устюженского района, 31.12.2024, и полагает его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а именно: несоздании на территории Устюженского муниципального округа Вологодской области аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования.

Обязать администрацию Устюженского муниципального округа Вологодской области в срок до 31.12.2024 создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Устюженского муниципального округа, обеспечив их содержание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Ракутина

Решение принято судом в окончательной форме 10.07.2023.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалах административного дела№ 2а-203/2023, находящемся в производстве Устюженского районного суда Вологодской области.

Судья О.В. Ракутина