Решение по делу № 2-87/2023 от 10.07.2023 - о взыскании среднемесячного заработка на период трудоустройства, признании распоряжения и приказа неправомерными и недействительными с момента их принятия, признании дополнительного соглашения не законным, и встречному иску администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области к <ФИО> о взыскании денежных средств.

УИД 35RS0021-01-2023-000096-69

Гражданское дело №2-87/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 10 июля 2023 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Ординой О.А.,

представителя ответчика (по встречному иску – истца) администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.04.2023,

при секретаре Дмитриевской В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО2 к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области о взыскании среднемесячного заработка на период трудоустройства, признании распоряжения и приказа неправомерными и недействительными с момента их принятия, признании дополнительного соглашения не законным, и встречному иску администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области к ФИО2 о взыскании денежных средств,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области о взыскании среднемесячного заработка на период трудоустройства, указав в обоснование иска, что она состояла в трудовых отношениях с администрацией Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района по трудовому договору № № от 26.11.2020, заключенному на период исполнения полномочий главы поселения ФИО3 28.10.2022 ей было вручено уведомление о предстоящем сокращении в связи с ликвидацией организации и что замещаемая ею должность будет сокращена 29.12.2022. 08.12.2022 ей было вручено дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором в пункте 1.6 договора слова «на время исполнения главы поселения ФИО3» заменены словами «по 31.12.2022». 30.12.2022 истец была уволена в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) с выплатой выходного пособия при увольнении за период с 31.12.2022 по 30.01.2023 за 16 рабочих дней, 20.01.2023 истец была поставлена на учет в службе занятости в качестве безработной. 01.03.2023 истец направила в адрес администрации Спасского сельского поселения заявление о выплате денежной суммы в размере среднего месячного заработка со дня увольнения 30.12.2022 на основании ч. 1 ст. 178 ТК РФ, на что 16.03.2023 поступил ответ от ликвидатора Спасского сельского поселения о необходимости обращения с данным вопросом к правопреемнику к администрации Тарногского муниципального округа. 20.03.2023 она обратилась с данными требования в администрацию округа, ответ на заявление не поступил, денежные средства не выплачены. 28.03.2023 администрация Спасского сельского поселения ликвидирована и исключена как юридическое лицо из ЕГРН. Указывает, что платежи, предусмотренные ст. ст. 178, 318 ТК РФ, являются текущими платежами и их выплата связана с соблюдением определенных условий, на момент составления ликвидационного баланса они не были включены в состав кредиторской задолженности. Ликвидатором администрации Спасского сельского поселения не были соблюдены права и гарантии истца как работника, увольняемого в связи с ликвидацией, что привело к нарушению ее трудовых прав. В тексте иска истец приводит расчет подлежащих взысканию сумм. Со ссылкой на положения ст.ст. 11, 20, 178. 318 ТК РФ, ст.ст. 61,62, 63 ГК РФ просит взыскать с ответчика среднемесячный заработок на период трудоустройства за февраль 2023 г. в сумме 33 506,69 рублей, за март 2023 года в размере 38 797,22 рублей.

Определением суда от 04.05.2023 принят встречный иск администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области у ФИО2 о взыскании денежных средств. В обоснование встречного иска администрацией указано, что ФИО2 злоупотребила своими должностными полномочиями, незаконно уволила себя в связи с ликвидацией администрации поселения с выплатой выходного пособия, причинив ущерб бюджету Спасского сельского поселения в размере 28 212,16 руб. Указывая на то, что с ФИО2 заключен срочный трудовой договор по 31.12.2022, по мнению администрации, она должна быть уволенной по истечению срока действия трудового договора. В настоящее время администрацией округа приняты распоряжения: от 18.04.2023 № № «Об отмене распоряжения администрации Спасского сельского поселения от 20.12.2022 № №», от 18.04.2023 № № «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), данные распоряжения направлены ФИО2 для ознакомления. Администрация полагает, что ФИО2 своими требованиями о взыскании денежных средств на период трудоустройства пытается причинить дополнительный ущерб бюджету округа. Администрация просит взыскать с ФИО2 денежные средства в размере 28 212,16 руб., отказать ФИО2 в удовлетворении ее требований.

ФИО2 представлены увеличения исковых требований, в которых она просила признать неправомерным и недействительным с момента его принятия распоряжение администрации Тарногского муниципального округа от 18.04.2023 № 45-рк об отмене распоряжения администрации Спасского сельского поселения от 20.12.2022 № №, признать неправомерным и недействительным с момента его принятия приказ № № от 18.04.2023 главы Тарногского муниципального округа об увольнении 30.12.2022 по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, взыскать с ответчика среднемесячный заработок на период трудоустройства за февраль 2023 в сумме 33 506,69 руб., март 2023 г. в размере 38 797,22 руб. В тексте заявления выражает несогласие с дополнительным соглашением от 08.12.2022, полагая его ничтожным.

В судебное заседание истец (по встречному иску ответчик) ФИО2, ее представитель адвокат Едемская Е.В. не явились, о месте времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом путем направления судебной повестки (получены 10.06.2023 и 07.06.2023 соответственно). ФИО2 представлено уточнение к иску, в котором уточнила требования, просила признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 08.12.2022 к трудовому договору от 26.11.2020 № 5, поскольку в просительной части заявления об увеличении исковых требований данное требование было не обозначено. Также при расчете среднемесячного заработка на период трудоустройства ею правильно был определен размер среднедневного заработка в сумме 1763,51 руб., верно определена сумма среднедневного заработка за февраль 2023 года – 33 506,69 руб., однако при расчете среднемесячного заработка на период трудоустройства за март 2023 года не было учтено, что она была уволена 30.12.2022. С учетом этого среднемесячный заработок за второй месяц трудоустройства следует исчислять с 31.01.2023 по 28.02.2023 (19 рабочих дней*1763,51 =33506,69), а за третий месяц трудоустройства – с 01.03.2023 по 30.03.2023 (21 рабочий день *1763,51=37 033,71 руб. В остальной части требования отставила без изменения. Также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика (по встречному иску истца) администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала, настаивала на удовлетворении встречных исковых требований.

Заслушав представителя администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа о приеме на работу № 40-лс от 26.11.2020 ФИО2 принята в администрацию Спасского сельского поселения Тарногского района Вологодской области на должность заместителя главы администрации поселения на основании срочного трудового договора № 5 от 26.11.2020.

Согласно трудовому договору № № от 26.11.2020, заключенному между администраций Спасского сельского поселения и ФИО2 работа является основной, договор заключен на определенный срок – на время исполнения полномочий главы поселения – ФИО3 (раздел 1 трудового договора). (л.д. 21-23, личное дело ФИО2).Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, которое оформляется дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью договора. Изменение и дополнения в условия трудового договора могут быть внесены по соглашению сторон при изменении законодательства РФ, локальных нормативных актов работодателя, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (под.п. 7.1, 7.1.1 договора).

28.04.2022 Постановлением ЗС Вологодской области от 19.04.2022 N 132 принят Закон Вологодской области от N 5112-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тарногского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Тарногского муниципального округа Вологодской области".

Согласно п. 1 ст. 1 Данного закона преобразованы путем объединения все входящие в состав Тарногского муниципального района Вологодской области поселения: Верховское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области, Заборское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области, Илезское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области, Маркушевское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области, Спасское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области, Тарногское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области в Тарногский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в селе Тарногский Городок. Закон вступил в законную силу 01.06.2022.

Тарногский муниципальный округ является правопреемником Тарногского муниципального района и преобразованных муниципальных образований (ч.4 ст. 1 Закона №5112-03).

19.09.2022 Представительным Собранием Тарногского муниципального округа Вологодской области № 13 принято решение о ликвидации администраций сельских поселений Тарногского муниципального района как юридических лиц, в том числе администрацию Спасского сельского поселения. Данным решением утверждены ликвидаторы администраций, порядок и сроки ликвидации. В соответствии с пунктом 4 решения ликвидаторы должны осуществить в соответствии с законодательством Российской Федерации юридические и организационные мероприятия, связанные с ликвидацией администраций поселений Тарногского муниципального района, в порядке и сроки, установленные приложение № 2 к решению. Решение вступило в законную силу со дня его подписания (л.д. 81).

Ликвидатором администрации Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области утверждена глава Спасского сельского поселения ФИО3, в числе мероприятий, за которые установлена ответственность ликвидатора, в рамках ликвидации указаны: принятие мер к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, производство инвентаризации имущества и обязательств имущественного характера, составление промежуточного ликвидационного баланса, составление ликвидационного баланса и представление его на утверждение Представительному Собранию (л.д. 84).

28.10.2022 ФИО2 главой поселения ФИО3 направлено уведомление о предстоящем сокращении в связи с ликвидацией организации, в котором ФИО2 была уведомлена, что замещаемая ее должность «заместитель главы поселения Спасского сельского поселения будет сокращена 29.12.2022. По истечении двух месяцев со дня получения данного уведомления она будет уволена на основании ч. 1 ст. 81 ТК РФ с выплатой выходного пособия в размере среднемесячного заработка. В течение всего срока действия предупреждения она обязана исполнять функциональные обязанности по замещаемой должности и соблюдать правила внутреннего распорядка. Данное уведомление получено ею 28.10.2022.

Приказом № № от 20.12.2022 ФИО2 уволена с 30.12.2022 в связи с ликвидацией на основании ч. 1 п. 1 ст. 81 ТК РФ, основание в приказе указано - уведомление № № от 28.10.2022 (л.д. 18, личное дело ФИО2).

01.03.2023 ФИО2 обратилась к ликвидатору администрации Спасского сельского поселения о выплате денежной сумме в размере среднего месячного заработка со дня увольнения (30.12.2023) на основании ч. 1 ст. 178 ТК РФ в связи с ликвидацией организации, предоставив копию трудовой книжки и реквизиты для перечисления денежных средств.

На данное заявление ликвидатором направлен ответ в адрес ФИО2, в котором для решения вопроса о выплате денежных средств в размере среднемесячного заработка со дня увольнения в связи с ликвидацией администрации Спасского поселения ей необходимо обраться в администрацию Тарногского муниципального округа, так как на основании решения Представительного Собрания Тарногского муниципального округа № 12 от 19.09.2022 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» правопреемником администрации Спасского сельского поселения является администрация Тарногского муниципального округа. Согласно почтовому штемпелю данный ответ направлен ФИО2 16.03.2023 (л.д. 35).

20.03.2023 требования о выплате денежной сумме в размере среднего месячного заработка со дня увольнения (30.12.2023) на основании ч. 1 ст. 178 ТК РФ в связи с ликвидацией организации, предоставив копию трудовой книжки и реквизиты для перечисления денежных средств ФИО2 направлены в адрес главы Тарногского муниципального округа.

Установлено, что ответ на данное заявление ФИО2 предоставлен не был, денежные средства также выплачены не были.

31.03.2023 ОЗН по Тарногскому муниципальному округу КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» принято решение на основании ст. 178 ТК РФ о выплате работодателем средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения. В решение указано, что ФИО2 была уволена из администрации Спасского сельского поселения в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ), обратилась в течение 14 рабочих дней в Казенное учреждение Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» и не была трудоустроена со дня увольнения.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО2 усматривается, что после увольнения из администрации Спасского сельского поселения она трудоустроена так и не была (л.д. 15-17).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд ФИО2 о взыскании денежных средств - среднемесячного заработка за второй и третий месяц на период трудоустройства.

Не согласившись с данными требованиями, администрация Тарногского муниципального округа Вологодской области предъявила встречные исковые требования к ФИО2 о взыскании денежных средств, которые ей были выплачены в качестве выходного пособия, полагав, что при ее увольнении ФИО2 злоупотребила своими должностными полномочиями, незаконно уволив себя в связи с ликвидацией администрации поселения с выплатой выходного пособия, причинив ущерб бюджету Спасского сельского поселения в размере 28 212,16 руб. По мнению, администрации, ФИО2 должна быть уволенной по истечению срока действия трудового договора, с учетом срока, установленного дополнительным соглашением.

В материалы дела администрацией округа представлены принятые администрацией округа распоряжение от 18.04.2023 № № «Об отмене распоряжения администрации Спасского сельского поселения от 20.12.2022 № 51», от 18.04.2023 № № «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», и приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 18.04.2023 № 46-рк.

Согласно распоряжению администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области № 45-рк от 18.04.2023 отменено распоряжение администрации Спасского сельского поселения от 20.12.2022 № №», от 18.04.2023 № № «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», принято распоряжение администрации округа о прекращении трудового договора от 26.11.2020 № № в связи с истечением срока трудового договора, запись за номером 10 в трудовой книжке ТК-IV № № ФИО2 постановлено считать недействительной. Принято решение внести в трудовую книжку ФИО2 запись № № об увольнении в связи с истечением срока трудового договора в соответствии с распоряжением администрации округа.

Исходя из приказа администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области № № от 18.04.2023 ФИО2, заместитель главы Спасского сельского поселения, уволена в связи с истечением срока трудового договора на основании пункта 2 части 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. В качестве основания указано: п. 1.6 трудового договора № 5 от 26.11.2020, уведомление № № от 05.12.2022 о прекращении трудового договора, п. 1.6 дополнительного соглашения к трудовому договору № № от 26.11.2020.

Данные распоряжение и приказ оспариваются ФИО2 в рамках настоящего спора, также ФИО2 заявлены требования о признании дополнительного соглашения к трудовому договору от 08.12.2022 ничтожным.

Решением представительного Собрания Тарногского муниципального округа Вологодской области от 19.09.2022 № 12 администрация Тарногского муниципального округа Вологодской области правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Вологодской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, в том числе и администрации Спасского сельского поселения (п.2). Определено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Тарногского муниципального района Вологодской области и преобразованных поселений, входящих в его состав, действуют в части не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Вологодской области, законам области и иным нормативным правовым актам области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Тарногского муниципального района (п. 3) Допускается внесение изменений муниципальными правовыми актами Тарногского муниципального округа Вологодской области в муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Тарногского муниципального района Вологодской области и преобразованных поселений, входящих в его состав, и не имеющие нормативный характер(п. 3.4) (л.д. 87-90).

18.11.2022 Решением Представительного Собрания Тарногского муниципального округа Вологодской области № 43 принято решение о создании администрации Тарногского муниципального округа как исполнительно-распорядительного органа Тарногского муниципального округа Вологодской области.

Исходя из полномочий администрации Тарногского муниципального округа, определенных Уставом Тарногского муниципального округа Вологодской области, утвержденным решением Представительного Собрания Тарногского муниципального округа от 26.10.2022 N 21, Положением об администрации округа, утвержденным решением Представительного Собрания Тарногского муниципального округа № 43 от 18.11.2022, а также из положений, установленных решением представительного Собрания Тарногского муниципального округа Вологодской области от 19.09.2022 № 12 следует, что администрация округа как правопреемник имеет право внесение изменений муниципальными правовыми актами Тарногского муниципального округа Вологодской области в муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Тарногского муниципального района Вологодской области и преобразованных поселений, входящих в его состав, и не имеющие нормативный характер.

Приказ администрации Спасского сельского поселения № 51-лс от 20.12.2022 о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2, не является муниципальным правовым актом, указанным в п. 3.4 решения представительного Собрания Тарногского муниципального округа Вологодской области от 19.09.2022 № 12, поскольку данный приказ издан в рамках трудовых отношений с ФИО2 с администрацией Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района, отношения между которыми регулируются исключительно нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Установлено, что после издания работодателем приказа об увольнении работника трудовые отношения между сторонами трудового договора были прекращены.

Трудовой кодекс Российской Федерации не предоставляет работодателю право изменять дату увольнения работника, равно как и совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие права и интересы работника, без его предварительного согласия после того, как трудовые отношения между работодателем и работником уже прекращены, по инициативе самого работодателя.

Согласно записи Единого государственного реестра юридических лиц администрация Спасского сельского поселения ликвидирована 28.03.2023, о чем внесена запись о ликвидации юридического лица (л.д. 85).

Таким образом, учитывая, что администрация Тарногского муниципального округа работодателем ФИО2 не является, принятие в отношении ее кадровых решений, издания приказов об увольнении, не имеет, принятые администрацией округа распоряжение от 18.04.2023 № 45-рк «Об отмене распоряжения администрации Спасского сельского поселения от 20.12.2022 № № от 18.04.2023 № № «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», и приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 18.04.2023 № № не соответствуют закону, в связи с чем требования ФИО2 о признании их незаконными подлежат удовлетворению.

Трудовые отношения согласно положениям части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Требования к содержанию трудового договора определены статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (дополнительные) условия по соглашению сторон.

Обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе условия о дате начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с данным кодексом или иным федеральным законом (абзац четвертый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

В статьях 58, 59 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены правила заключения срочных трудовых договоров.

Трудовые договоры могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен названным кодексом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 59 данного кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения (часть 2 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок (часть 3 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок (часть 4 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации закреплен перечень случаев, когда срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон. Среди них - с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Истечение срока трудового договора относится к числу оснований для прекращения трудовых отношений. При этом, по смыслу положений статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации, одного факта истечения срока действия трудового договора недостаточно для прекращения действия трудового договора, этот факт должен быть дополнен соответствующим волеизъявлением либо работника, либо работодателя. Если прекращение трудового договора вызвано волеизъявлением работодателя, работодатель обязан предупредить работника в письменной форме о расторжении трудового договора в связи с истечением срока его действия не менее чем за три календарных дня до увольнения (за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время выполнения обязанностей отсутствующего работника). Однако в тех случаях, когда срок трудового договора истек, но ни одна сторона этого договора, ни работник, ни работодатель, не потребовала его расторжения, а работник продолжает выполнять трудовые функции по трудовому договору и после истечения установленного в трудовом договоре срока, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок, и последующее его прекращение возможно лишь на общих основаниях, то есть работодатель не вправе расторгнуть с работником трудовой договор в связи с истечением его срока в случае, если он не выразил своего желания прекратить трудовые отношения с работником до истечения срока трудового договора, а работник продолжает работу и после истечения срока трудового договора. Такое правовое регулирование направлено на учет интересов работников при продолжении исполнения ими трудовых обязанностей за пределами определенного условиями трудового договора срока его действия.

Нормативные предписания части 4 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации, по смыслу которых, если стороны к моменту окончания срока действия трудового договора не выразили намерения прекратить трудовые отношения и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, такой трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок с момента его заключения.

Изменение срока действия трудового договора в этом случае возможно только при его расторжении (прекращении) и заключении сторонами нового трудового договора с установлением срока его действия в порядке статей 58, 59 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и подтверждается личным делом ФИО2 05.12.2022 ей вручено уведомление о прекращении трудового договора, согласно которому работодатель уведомил ФИО2 о том, что с нею в качестве заместителя главы поселения с 08.12.2022 будут прекращены трудовые отношения с 08.12.2022 в связи с истечением срока действия трудового договора № № от 26.11.2020, последним днем работы является 08.12.2022. С уведомлением ФИО2 ознакомлена 05.12.2022.

08.12.2022 ФИО2 уволена не была и продолжила работать до 30.12.2022, новый трудовой договор с установлением срока его действия в порядке статей 58, 59 Трудового кодекса Российской Федерации между сторонами не заключался, что подтверждается материалами дела, не отрицается сторонами.

Таким образом, принимая во внимание, что дополнительное соглашение к трудовому договору от 08.12.2022, которым пункт 1.6 договора слова» на время исполнения полномочий главы поселения ФИО3 заменены словами «по 31.12.2022» противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о признании его недействительным.

Социальный характер российского государства, призванного признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека как высшую ценность (статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации), предопределяет необходимость установления гарантий реализации прав граждан в сфере труда, к числу которых Конституция Российской Федерации - в силу того, что стабильная занятость является непременным условием обеспечения достойной жизни и свободного развития человека, - относит право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3).

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 15 марта 2005 года N 3-П и от 25 мая 2010 года N 11-П, формирование правового статуса лица, работающего по трудовому договору, основывается на признании того, что труд такого лица организуется, применяется и управляется в интересах работодателя, что возлагает на Российскую Федерацию как социальное государство обязанность обеспечивать справедливые условия найма и увольнения работника, являющегося экономически более слабой стороной в трудовом правоотношении, включая надлежащую защиту его прав и законных интересов при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Для реализации этих задач, согласующихся с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации, государство устанавливает специальные гарантии при увольнении в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, в связи с сокращением численности или штата работников.

Предоставление таких гарантий, включая сохранение среднего заработка на период трудоустройства, направлено на минимизацию негативных последствий, которые могут наступить для гражданина в результате потери работы, и, несмотря на отсутствие в Конституции Российской Федерации положений, предусматривающих соответствующее право увольняемых работников, должно осуществляться с соблюдением носящих универсальный характер конституционных принципов равенства и справедливости, оказывающих регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых гражданами на основании закона (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, от 16 июля 2007 года N 12-П, от 27 ноября 2009 года N 18-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 15 декабря 2011 года N 28-П и др.).

Согласно части второй ст. 180 Трудового кодекса РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с частью первой ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть вторая ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в Постановлении от 19.12.2018 N 45-П Конституционный Суд РФ указал на то, что в рамках стандартных ликвидационных процедур, притом что требуемые для осуществления ликвидации сроки являются разумными, реализация увольняемыми работниками права на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения, не всегда может быть гарантирована для всех без исключения работников. В зависимости от момента увольнения, определяемого работодателем с учетом как предназначения ликвидации в целом, так и текущих задач отдельных ее этапов, данное право при наличии к тому установленных законом оснований может возникнуть у работника и после ликвидации юридического лица, которая считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 9 статьи 63 ГК Российской Федерации), т.е. когда субъект, к которому можно предъявить соответствующее требование, уже не существует, что лишает такого работника - в отличие от уволенных ранее истечения двух месяцев до прекращения организации-работодателя - возможности получить гарантированную законом выплату.

Таким образом, реализация гарантии, предусмотренной частью первой статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, на равных условиях - независимо от времени, прошедшего со дня увольнения до прекращения организации-работодателя, - всеми ее работниками, уволенными на основании пункта 1 части первой его статьи 81, действующим правовым регулированием не обеспечивается.

Отсутствие в Трудовом кодексе Российской Федерации соответствующего правового механизма, согласованного с положениями гражданского законодательства о ликвидации юридических лиц, свидетельствует о наличии в правовом регулировании трудовых отношений пробела, приводящего к нарушению права работников, уволенных в связи с ликвидацией организации, на получение гарантии в виде сохранения среднего заработка на период трудоустройства, но не более чем на два месяца (с зачетом выходного пособия), если на момент приобретения такого права в единый государственный реестр юридических лиц уже были внесены сведения о прекращении организации, с которой они состояли в трудовых отношениях. Такое правовое регулирование не согласуется с конституционным принципом равенства, соблюдение которого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 24 октября 2012 года N 23-П, от 16 марта 2018 года N 11-П и др.).

С учетом указанного, Конституционный Суд РФ признал часть первую статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 7 (части 1 и 2), 19 (часть 1) и 37 (части 1 и 3), в той мере, в какой содержащееся в ней положение - в силу отсутствия в действующем правовом регулировании механизма, обеспечивающего предоставление на равных условиях всем работникам, трудовой договор с которыми был расторгнут в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), предусмотренной этим законоположением гарантии в виде сохранения среднего заработка на период трудоустройства, но не более чем на два месяца (с зачетом выходного пособия), - лишает возможности получить данную выплату тех из них, кто приобрел право на нее после прекращения юридического лица.

Согласно вышеуказанному Постановлению Конституционного Суда РФ от 19.12.2018 N 45-П, федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на установление правового механизма, обеспечивающего сохранение среднего заработка на период трудоустройства наравне с другими уволенными в связи с ликвидацией организации работниками тем из них, кто приобретет право на предоставление данной гарантии после завершения ликвидации организации-работодателя. При этом федеральный законодатель в силу имеющихся у него дискреционных полномочий вправе определить как виды гарантий, предоставляемых увольняемым в связи с ликвидацией организации работникам, так и порядок их предоставления. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, предоставление гарантии, предусмотренной частью первой статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации и приобретшим право на сохранение среднего заработка на период трудоустройства после ее завершения, обеспечивается по выбору работодателя либо за счет увеличения увольняемому работнику размера выходного пособия в порядке, предусмотренном частью четвертой статьи 178 данного Кодекса, либо с использованием гражданско-правовых механизмов, не противоречащих законодательству.

Несмотря на то, что вышеуказанным Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.12.2018 N 45-П признана несоответствующей Конституции Российской Федерации часть первая статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает выплату уволенному работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), судебная коллегия полагает возможным учитывать позицию Конституционного Суда РФ при разрешении настоящего спора, поскольку право на выплату за третий месяц трудоустройства также гарантировано законом и работник не может его утратить по причине ликвидации организации.

Таким образом, с учетом вышеизложенной позиции Конституционного Суда РФ истец не может быть лишена гарантированной ей законом выплаты, и с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации вправе требовать обеспечения ей реализации положений части первой ст. 178 ТК РФ с использованием гражданско-правовых механизмов, не противоречащих законодательству.

Ликвидация организации, будучи завершающей стадией ее существования как юридического лица, прекращением ее хозяйственной деятельности, представляет собой сложный, многостадийный и продолжительный процесс, требующий заблаговременной подготовки, планирования порядка и сроков проведения ликвидационных процедур.

Момент начала ликвидации юридического лица определяется, как следует из пункта 2 статьи 61 и пункта 1 статьи 62 ГК Российской Федерации, решением о его ликвидации, принятым учредителями (участниками) или компетентным органом данного юридического лица, обязанными согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сообщить о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, в течение трех рабочих дней после даты принятия такого решения путем направления соответствующего уведомления в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.

Назначенный в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 62 ГК Российской Федерации, руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган, как того требует пункт 3 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора. В свою очередь, ликвидационная комиссия обязана опубликовать в средствах массовой информации сообщение о ликвидации юридического лица, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами, который не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации (пункт 1 статьи 63 ГК Российской Федерации). Соответственно, в силу пункта 2 статьи 22 названного Федерального закона не допускается уведомление ликвидационной комиссией (ликвидатором) регистрирующего органа о завершении процесса ликвидации юридического лица ранее чем через два месяца с момента публикации в органах печати сообщения о его ликвидации.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также сведения о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией; промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, а в случаях, установленных законом, - по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 2 статьи 63 ГК Российской Федерации).

Уведомление об утверждении промежуточного ликвидационного баланса представляется в регистрирующий орган руководителем ликвидационной комиссии (ликвидатором) не ранее истечения срока на предъявление требований кредиторов, завершения проводимых в отношении ликвидируемого юридического лица выездных налоговых и таможенных проверок, а также не ранее вступления в законную силу решений судов по результатам рассмотрения требований, предъявленных к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации (пункты 3 и 4 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации ликвидационной комиссией в порядке установленной его статьей 64 очередности (пункт 5 статьи 63); при этом, по общему правилу, запрещается удовлетворение требований последующей очереди кредиторов до полного удовлетворения предыдущей (пункт 2 статьи 64). Исполнение этих предписаний предполагает, что установленные в соответствии с пунктом 3 статьи 62 ГК Российской Федерации лицами, принявшими решение о ликвидации юридического лица, сроки ликвидации будут достаточными как для проведения расчетов со всеми кредиторами с учетом специфики ранее осуществлявшейся ликвидируемым юридическим лицом хозяйственной деятельности, так и для составления и утверждения ликвидационного баланса после завершения расчетов с кредиторами.

Согласно части 10 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона. При этом органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками по имущественным обязательствам, возникшим вследствие действий (бездействия) местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, в случае, если совершение таких или аналогичных действий относится в соответствии с законодательными актами Российской Федерации к решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории, на которой ранее действовали местные Советы народных депутатов (районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские), их исполнительные комитеты и должностные лица. В случае, если имущественные обязательства, в том числе о возмещении ущерба, возникли вследствие действий (бездействия) как местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, так и иных органов государственной власти и управления РСФСР и их должностных лиц и если на момент предъявления требований по обязательствам совершение таких или аналогичных действий осуществляется органами местного самоуправления и органами государственной власти в соответствии с установленным законодательными актами Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, требования по указанным обязательствам удовлетворяются органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти в равных долях, если иное распределение бремени имущественной ответственности между ними не установлено федеральными законами.

Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом.

Платежи, предусмотренные статьей 178, ь318 Трудового кодекса Российской Федерацией, по своему смыслу являются текущими платежами, их выплата связана с соблюдением определенных условий, в связи с чем, они должны быть включены на момент составления ликвидационного баланса, однако как видно из представленных документов, включены не были. Промежуточный ликвидационный баланс также данные платежи также не содержит.

Таким образом, ликвидатором администрации Спасского сельского поселения Тарногского района Вологодской области не были соблюдены права и гарантии в отношении ФИО2, как работника, увольняемой в связи с ликвидацией, что привело к нарушению ее прав.

Таким образом, принимая во внимание, что правопреемником по имущественным обязательствам администрации Спасского сельского поселения является администрация Тарногского муниципального округа Вологодской области, реализация гарантий, в связи с увольнение ФИО2 виде возмещения среднего заработка на период трудоустройства за второй и третий месяц, лежит на ней.

Расчет среднемесячного заработка за второй и третий месяцы трудоустройства судом проверен, администрацией не оспаривался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме и отказе в удовлетворении встречных требований администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области (ОГРН №, ИНН № о взыскании среднемесячного заработка на период трудоустройства, распоряжения и приказа неправомерными и недействительными с момента их принятия, признании дополнительного соглашения не законным, удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области № № от 18.04.2023 об отмене распоряжения администрации Спасского сельского поселения от 20.12.2022 № 51 «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) не законным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия.

Признать приказ администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области о прекращении (расторжении) трудового договора № № от 18.04.2023 не законным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия.

Признать дополнительное соглашение от 08.12.2022 к трудовому договору от 26.11.2020 № № не законным и не порождающим правовых последствий с момента его подписания.

Взыскать с администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области (ОГРН №, ИНН №) в пользу ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) среднемесячный заработок на период трудоустройства за период с 31.01.2023 по 28.02.2023 в сумме 33 506 рублей 69 копеек, за период с 1.03.2023 по 30.03.2023 в размере 37 033 рубля 71 копейка.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области (ОГРН №, ИНН №) к ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) о взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Ордина

Решение в окончательной форме принято судом 10.07.2023.

Судья О.А. Ордина