Решение по делу № 2А-39/2023 от 10.01.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по капитальному ремонту тепловых сетей г.Касли Челябинской области.

Дело № 2а-39/2023

УИД:74RS0019-01-2022-001410-92

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 января 2023 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Глазыриной В.С.,

с участием помощника Каслинского городского прокурора Преображенской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по капитальному ремонту тепловых сетей г.Касли Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по капитальному ремонту тепловых сетей г.Касли Челябинской области. Свое заявление мотивировало тем, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Каслинского городского поселения требований законодательства РФ об организации тепло-, водоснабжения, водоотведения населения. Установлено, что ООО «Перспектива» осуществляет эксплуатацию тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, расположенных на территории <адрес>, на основании договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией Каслинского городского поселения. На территории <адрес> находятся в аварийном состоянии и требуют проведения капитального ремонта участки сетей теплоснабжения: <данные изъяты> В соответствии со ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.10 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» организация в границах городского поселения тепло-, водо-, газоснабжении населения относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. В соответствии с п.1 ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Согласно п.6.2.1 Правил технической эксплуатаций тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей. Таким образом, на администрацию Каслинского городского поселения, как собственника имущества возложена обязанность по проведению капитального ремонта инженерных сетей коммунальной инфраструктуры. По данному факту городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселении внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты в связи с отсутствием свободных денежных средств на выполнение мероприятий. Эксплуатация изношенных тепловых сетей может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций в отопительный период, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе получающих медицинскую помощь в учреждении здравоохранения. На основании изложенного, и.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области просит признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившиеся в неприятии мер по проведению капитального ремонта следующих участков теплотрассы: <данные изъяты>

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Преображенская К.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Каслинского городского поселения ФИО1. действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, указав, что оснований для признания незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения не имеется. Администрация не опровергает тот факт, что требуется ремонт указанных участков теплотрассы, в связи с чем, была проведена государственная экспертиза в ДД.ММ.ГГГГ. Заявки для включения в план по ремонту подавались неоднократно. В случае выделения денежных средств, администрацией незамедлительно будут проведены конкурсные процедуры по определению подрядчика на данные виды работ. Сумма сметной стоимости по участку теплотрассы по <адрес> составляет 1 367 802 рубля и по участку теплотрассы по <адрес> - 4 231 434 рубля.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ООО «Перспектива», о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Администрации Каслинского муниципального района, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.27, ч.3 ст.35 "О прокуратуре РФ" прокурору предоставлено право обратится в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения администрацией Каслинского городского поселения требований законодательства РФ об организации тепло-, водоснабжения, водоотведения населения. Проверкой установлено, ООО «Перспектива» осуществляет эксплуатацию тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, расположенных на территории <адрес>, на основании договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией Каслинского городского поселения. На территории <адрес> находятся в аварийном состоянии и требуют проведения капитального ремонта участки сетей теплоснабжения: <данные изъяты>

Согласно акту обследования теплотрассы от ДД.ММ.ГГГГ теплоснабжающей организацией OOО «Перспектива», трубопроводы участка теплотрассы от <данные изъяты>

Согласно технико-экономическому обоснованию, составленному администрацией поселения, теплотрасса и трубопроводы централизованного ГВС от ТК № в сторону ТК № по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, имеют коррозийное повреждение на критическую глубину (л.д.17-26).

Согласно технико-экономическому обоснованию, составленному администрацией поселения, теплотрасса и трубопроводы централизованного ГВС от ТК № в сторону ТК № по <адрес>А <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, имеют коррозийное повреждение на критическую глубину, деформированы (л.д.29-32).

Согласно приложению № Актуализированной схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации Каслинского городского поселения <адрес> Челябинской, области от ДД.ММ.ГГГГ №, участки тепловых сетей от <данные изъяты> (л.д.44-58).

Участок тепловых сетей от <данные изъяты> находится в собственности Каслинского городского поселения, передан ООО «Перспектива» по договору аренды (л.д.69-74).

Согласно информации ООО «Перспектива» от ДД.ММ.ГГГГ участок тепловых сетей от ТК-162 до ТК-165, расположенный по адресу: <адрес>, является бесхозяйным, передан ООО «Перспектива» на основании постановления администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36-39).

Согласно информации ООО «Перспектива» от ДД.ММ.ГГГГ от участка тепловых сетей от ТК-12 (ТК-302) до перехода в подземную теплотрассу в сторону <данные изъяты> (л.д.34-35).

По данному факту Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно, сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных администрацией Каслинского городского поселения по результатам рассмотрения представления Каслинского городского прокурора, по участкам тепловых сетей, указанных в представлении администрацией Каслинского городского поселения не только разработана проектно-сметная документации на проведение капитального ремонта указанных участников сетей, но и получено положительное заключение государственной экспертизы сметной документации. Кроме того, администрацией Каслинского городского поселения регулярно направляются заявки в Управление строительства администрации Каслинского муниципального района для получения субсидий на проведение капитального ремонта сетей. Однако, в настоящее время по причине отсутствия финансирования в бюджете статей расходов, связанных с постановкой объектов на кадастровый учет, не сегодняшний день не представляется возможным принятие бесхозяйного имущества в муниципальную собственность. По мере изыскания финансовых средств, администрацией Каслинского городского поселения будут производиться мероприятия по постановке на государственный учет объектов в качестве бесхозяйных для принятия их в дальнейшем в муниципальную собственность (л.д.43).

В соответствии со ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст.161 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.

Согласно п.6.2.1 Правил технической эксплуатаций тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

Таким образом, на администрацию Каслинского городского поселения возложена обязанность по проведению капитального ремонта инженерных сетей коммунальной инфраструктуры.

Неисполнение администрацией Каслинского городского поселения обязанности, связанной с проведением капитального ремонта инженерных сетей коммунальной инфраструктуры участков теплотрассы: от ТК-12 (ТК-302) до перехода в подземную теплотрассу в сторону <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным.

Таким образом, бездействия администрации Каслинского городского поселения нарушают жилищные права неопределенного круга лиц в случае возникновения аварийных ситуаций в отопительный период, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе получающих медицинскую помощь в учреждении здравоохранения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по капитальному ремонту тепловых сетей г.Касли Челябинской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта следующих участков теплотрассы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения Челябинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт следующих участков теплотрассы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.