Дело № 2а-520/2022

24RS0028-01-2021-006306-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Ремезова Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Егоровой С.А.,

представителя административного ответчика – МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» - ФИО1,

представителя административного ответчика – Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

при секретаре Питецком В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, Муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании бездействия незаконным. Свои требования мотивировал тем, что 19.07.2021 года прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в районе дома №2А по ул. Спортивная г. Красноярска, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются недостатки в эксплуатационном состоянии проезжих частей дороги в г. Красноярске, а именно, повреждены бортовые камни по ул. Мичурина в районе здания ул. Спортивная, 2. Тем самым не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дорог, а так же создана угроза безопасности дорожного движения, в связи с проявившемся непредусмотренным планом организации движения проездом через пешеходный тротуар по вышеуказанному адресу. Поскольку обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения г.Красноярска, обеспечению соответствия состояния дорог при их ремонте и содержании техническим регламентам и иным нормативны актам возложено на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», 04 августа 2021 года в адрес МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» направлено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, поскольку в рамках досудебного порядка нарушения не устранены, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер мер по содержанию и ремонту бортового камня по ул. Мичурина в районе здания ул. Спортивная, 2 г. Красноярска, в соответствии с требованиями п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, незаконным, возложить на ответчиков обязанность устранить данные нарушения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Егорова С.А. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно суду пояснила, что на ответчиках лежит обязанность устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

Представители административных ответчиков – Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска – ФИО2, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что с их стороны какого либо бездействия не допущено, ими предприняты все меры к устранению нарушений, в том числе выявлено лицо, виновное в самовольном изменении схемы дорожного движения. В связи с этим Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Представители заинтересованных лиц Администрации Кировского района в г.Красноярске, Администрации г. Красноярска, ОГИБДД Межмуниципального управления МВД России «Красноярское в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ N131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года N196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ N257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 г. N 84-р, департамент городского хозяйства администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды.

В силу п.1.4 вышеуказанного Положения, департамент обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, являющееся муниципальной собственностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, круглую гербовую печать, штампы и фирменные бланки. Департамент является главным администратором (администратором) доходов бюджета города по видам (подвидам) доходов, закрепленным за ним решением о бюджете на очередной финансовый год. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, а также в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города.

Задачами департамента являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением проектирования, строительства и реконструкции дорог. Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска (пункт 2.5 Положения).

На основании пункта. 3.1.19 Положения, департамент выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, выявленных в ходе организации дорожной деятельности на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках и землях, государственная собственность на которых не разграничена, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, органам государственной власти (за исключением межквартальных проездов).

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства (пункт 3.3 Положения).

Департамент городского хозяйства координирует деятельность муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (пункт 3.10.13 Положения).

Муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (МКУ «УДИБ») создано администрацией г. Красноярска, Устав которого утвержден распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 года N74-гх с последующими изменениями.

Согласно пункту 1.2 Устава МКУ «УДИБ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для оказания муниципальных услуг организации исполнения функций, в том числе, по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, в том числе, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.

В соответствии с пунктом 1.10 Устава, учреждение выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.

Учреждение создано для осуществления от имени муниципального образования города Красноярска функций заказчика в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска (пункт 2.1).

Распоряжением заместителя Главы города - руководителем департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 25.04.2014 N 26-гх в целях обеспечения безопасности дорожного движения и организации бесперебойного движения транспортных средств при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения города Красноярска, обеспечения соответствия состояния дорог при их ремонте и содержании техническим регламентам и иным нормативным актам, МКУ «УДИБ» определено ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения города Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Установлено, что в связи с обращением ФИО5, прокуратурой Кировского района г. Красноярска проведена проверка исполнения МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в районе дома №2А по ул. Спортивная г. Красноярска, в ходе которой, 19.07.2021 года осуществлен выезд к указанному месту и произведен его осмотр.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороге (улицы), железнодорожного переезда от 19.07.2021 года, по ул. Мичурина в районе здания ул. Спортивная, 2 выявлены нарушения положений п. 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - повреждены бортовые камни.

В соответствии с представлением об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 04.08.2021 года, руководителю МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» было предложено принять меры к устранению вышеуказанных нарушений.

Вместе с тем, согласно ответу МКУ г. Красноярска «УДИБ» от 31.08.2021 года вышеуказанное представление рассмотрено, обследован указанный участок специалистами МКУ «УДИБ», установлено, что повреждение бортового камня произошло в результате несогласованного с ними устройства примыкания к ул. Мичурина. В адрес Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска направлена копия определения для принятия мер в рамках административного контроля к лицу (организации), организовавшему несанкционированное примыкание к ул. Мичурина по указанному адресу, что подтверждается представленной в материалы дела копией письма МКУ «УДИБ» от 18.08.2021 года в адрес заместителя руководителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска.

12 ноября 2021 года повторно осуществлен выезд к указанному месту и произведен его осмотр. Согласно акту осмотра, нарушения ответчиками устранены не были.

При этом Департаментом городского хозяйства администрации г.Красноярска в адрес лица (ФИО3), допустившего самовольное изменение схемы дорожного движения, вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.02.2022 года. ФИО3 предложено разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на объекте дорожного сервиса по адресу: <...>, в срок до 29.04.2022 года, устранить нарушение, путем организации и проведения ремонтных работ в соответствии с разработанным и согласованным проектом.

Представителем заинтересованного лица ФИО6 в материалы дела представлены ответы МКУ «УДИБ» от 01.03.2022 года, 25.03.2022 года, 17.05.2022 года об отказе в согласовании представленного проекта (с учетом дополнений и изменений), ответы МКУ «УДИБ» от 26.07.2022 года о согласовании подключений к ливневой канализации, ответ МКУ «УДИБ» от 21.06.2022 года о возможности согласования проекта при условии устранения недостатков, а также сам проект.

Кроме того, согласно письму Департамента городского хозяйства Администрации г.Красноярска от 05.09.2022 года очередной проект заинтересованного лица ФИО6 был не согласован, что также подтверждается протоколом №17 заседания рабочей группы по мониторингу улично-дорожной сети г. Красноярска от 02.09.2022 года.

Вместе с тем, при данных обстоятельствах в целях обеспечения безопасности дорожного движения в г. Красноярске, суд полагает, что требования об устранении нарушений требований п. 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017 по вышеперечисленному адресу, предъявленные именно к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», обоснованы.

Из приведенных выше положений Устава МКУ «УДИБ», Положения Департамента городского хозяйства, усматривается, что Департамент городского хозяйства координирует деятельность МКУ «УДИБ». Задачами департамента являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска. Департамент также организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства. При этом, как Департамент, так и МКУ «УДИБ» выполняют функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, выявленных в ходе организации дорожной деятельности на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках и землях, государственная собственность на которых не разграничена, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, органам государственной власти. Для этого МКУ «УДИБ» формирует муниципальный заказ, заключает муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Красноярск, осуществляет контроль за целевым и эффективным расходование бюджетных средств по муниципальным контрактам, осуществляет технический контроль и надзор за ходом выполнения работ, оказания услуг, выполняет иные функции муниципального заказчика в том числе по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов и городских дорог.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что именно на ответчиках: Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска и МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», до настоящего времени не устранивших выявленные нарушения, то есть допустивших бездействие, лежит обязанность по восстановлению поврежденных бортовых камней. Наличие таковых нарушений создает угрозу безопасности дорожного движения в отношении неопределенного круга лиц. При этом ответчики впоследствии не лишены права обращения с соответствующими требованиями о возмещении понесенного ущерба к лицу, самовольно изменившему схему дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по восстановлению бортового камня по ул. Мичурина в районе здания по ул. Спортивная, 2 в г. Красноярске, незаконным.

Возложить обязанность на Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, путем принятия мер к восстановлению бортового камня по ул. Мичурина в районе здания по ул. Спортивная, 2 в г.Красноярске в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г.Красноярска.

В окончательной форме решение изготовлено 20 октября 2022 года.

Председательствующий Ремезов Д.А.