Административное дело №2а-899/2022

УИД: 09RS0007-01-2022-001176-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

с участием помощника прокурора Джанибекова Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района Карачаево- Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» о признании незаконным бездействия МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обязании в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

установил:

И.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к «СОШ п.Нижний Архыз», в котором просит суд признать бездействие МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне незаконным и обязать административного ответчика в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование административного искового заявления административный истец указывает, что прокуратурой района в МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» проведена повторная проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов в образовательных учреждениях Зеленчукского муниципального района.

Ссылается на положения ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказ Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309. Указывает, что ранее прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что у входа в МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» в нарушение вышеназванных требований вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне отсутствует.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГг. директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушения закона, которое в настоящее время удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, в ходе повторной проверки ранее выявленные нарушения в МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» не устранены, меры по их устранению не предприняты.

Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования нарушает их права, затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - учащихся общеобразовательного учреждения, их жизнь и здоровье. Ссылается на ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец- помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Джанибеков Т.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» в судебное заседание не явился. Директор МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» ФИО3 направила ходатайство о проведении судебного заседания в её отсутствие, указывая, что административное исковое заявление признает в полном объеме, против удовлетворения не возражает, отводов не имеет, составу суда доверяет.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. Начальник Управления образования ФИО4 направила письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя, указав, что администрацией МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» проводятся организационные мероприятия по устроению нарушений.

Представители заинтересованных лиц - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав административного истца, огласив административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками.

В статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования (далее по тексту - Порядок).

Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи при получении услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Исходя из положений пп. «е» п. 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки по исполнению законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов, заместителем прокурора Зеленчукского района ФИО5 обнаружено отсутствие у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, было вынесено и направлено в адрес МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» представление об устранении нарушений закона в течение месяца и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно письму директора МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора Зеленчукского района № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и приняты меры для устроения указанных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО5 принято решение № о проведении проверки в отношении образовательных организаций Зеленчукского муниципального района.

По результатам проверки в МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт.

Из объяснения директора МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить нарушения не представилось возможным в связи с большим объёмом работы а так же первоочередными вопросам, подлежащими разрешению в образовательном учреждении, в том числе требующих финансирование из средств школы.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз», образовательное учреждение в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательного учреждения и его должностные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. При этом предметом деятельности образовательного учреждения является, в том числе, реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Как установлено в судебном заседании Приказ Министерства образования и науки РФ, которым был утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, в том числе в части пп. «а» п. 4, предусматривающий наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, был принят ДД.ММ.ГГГГ., опубликован был на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ и требования, содержащиеся в нем, были обязательными для исполнения общеобразовательной школой с этого момента. Соответственно, административный ответчик бездействовал на протяжении около семи лет, не соблюдая требования этого приказа. Соответственно, требование прокурора является обоснованным.

Из письма директора МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес суда, следует, что администрацией МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз» были предприняты все необходимые меры: определена организация по оказанию услуг по разработке вывески, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, произведена оплата за оказанную услугу. Вывеска с названием организации, графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне разработана и установлена у входа в МБОУ «СОШ п.Нижний Архыз». Факт установки вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных на контрастном фоне рельефно-точечным шрифтом Брайля подтверждается фототаблицей, предоставленной директором МБОУ «СОШ п. Нижний Архыз», товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненной работы от ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, к моменту вынесения решения суда административным ответчиком выполнены требования частично, установлена у входа в образовательную организацию вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Вместе с тем, требования об установлении у входа в образовательную организацию плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне не исполнены.

Довод администрации Зеленчукского муниципального района КЧР об отсутствии дополнительных средств на указанные мероприятия не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд признает административный иск прокурора Зеленчукского района КЧР законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, поскольку несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих образовательное учреждение, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на образование, на общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Вместе с тем, учитывая то, что к моменту вынесения решения суда требования прокурора в части разработки и установления у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком его работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне исполнено административным ответчиком добровольно, в удовлетворении иска в этой части необходимо отказать.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ учитывая характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в два месяца со дня вступления его в законную, а также возложить на административного ответчика обязанность в тот же срок сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ п.Нижний Архыз» удовлетворить частично.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ п.Нижний Архыз», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ п.Нижний Архыз» в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в эту образовательную организацию вывеску с планом здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Отказать в удовлетворении административного иска и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ п.Нижний Архыз» в части обязания разработать и установить у входа в эту образовательную организацию вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.

Судья Зеленчукского районного суда Н.Ю. Дотдаев