Решение по делу № 2А-211/2025 от 13.02.2025

73RS0003-01-2024-004856-68

Дело № 2а-211/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 13 февраля 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Галицкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Ульяновска, УМС администрации г. Ульяновска, Управлению ЖКХ администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г. Ульяновска, УМС администрации г. Ульяновска, Управлению ЖКХ администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере гражданской обороны.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенных прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства в сфере гражданской обороны.

Установлено, что при входе в защитное сооружение не установлен знак, обозначающий расположение защитного сооружения; не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения; не проведен технический осмотр фильтров-поглотителей, находящихся в защитном сооружении; отсутствуют запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны; не обеспечено содержание в исправном состоянии и приведению в готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования; не обеспечено восстановление лакокрасочного покрытия элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в соответствующие цвета; не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборов противоожоговых и других изделий для оказания первой медицинской помощи, на расчетное количество укрываемых; не установлены указатели движения к защитному сооружению при каждом изменении направления маршрута движения; не заведен журнал учета работы дизельной станции электростанции, оценки технического состояния защитного сооружения, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; не размещены в защитном сооружении схемы водоснабжения и канализации, систем вентиляции, эксплуатационной схемы электроснабжения.

Перечисленные нарушения были отражены в представлении об устранении нарушений закона, однако мер по устранению не предпринято.

На основании изложенного просит обязать администрацию г. Ульяновска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, следующие работы:

- установить при входе в защитное сооружение знак, обозначающий расположение защитного сооружения в соответствии с п.п. 6.2.1, 6.2.5 Правил №583;

- обеспечить сохранность гидроизоляции защитного сооружения в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил №583;

- провести технический осмотр фильтров-поглотителей, находящихся в защитном сооружении, в соответствии с п.п. 4.3.1, 4.4.2 Правил №583;

- накопить запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны в соответствии с п.п. 3, 12, 13, 20 Положения №804, п. 7, 16.6, 16.13 Положения №687;

- обеспечить содержание в исправном состоянии и приведение готовности к использованию по назначению инженерно-технического оборудования в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.11, 4.1.1, 4.1.2, 4.5.3 Правил №583, п. 10 Положения №804;

- обеспечить восстановление лакокрасочного покрытия элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в соответствующие цвета, в соответствии с п. 5.1.5 Правил №583;

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборов противоожоговых и других изделий для оказания первой медицинской помощи, на расчетное количество укрываемых, что нарушает п. 1.6 Правил №583;

- установить указатели движения к защитному сооружению при каждом изменении направления маршрута движения в соответствии с п. 6.2.3 Правил №583, п. 10 Положения №804;

- завести журналы учета работы дизельной станции электростанции, оценки технического состояния защитного сооружения, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования в соответствии с п.п. 3.6.2, 3.6.13, 3.6.19 Порядка №583, п. 10 Положения №804;

- разместить в защитном сооружении схемы водоснабжения и канализации, систем вентиляции, эксплуатационной схемы электроснабжения в соответствии с п.п. 3.6.8, 3.6.9, 3.6.10 Порядка №583, п. 10 Положения №804.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление ЖКХ администрации г. Ульяновска.

Отказа от административного иска к административным ответчикам УМС администрации г. Ульяновска, Управлению ЖКХ администрации г. Ульяновска представителем прокуратуры не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6. уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков администрации г. Ульяновска, УМС администрации г. Ульяновска ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований к администрации г. Ульяновска. Не оспаривала, что спорный объект является муниципальной собственностью, содержится в реестре. При этом полагала, что перечисленные в административном иске обязанности необходимо возлагать на Управление ЖКХ администрации г. Ульяновска. В случае удовлетворения иска просила представить срок для устранения нарушений не менее года.

Представитель УМУП «Ульяновскводоканал» оставил решение на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, распоряжением МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области №16-172р от 15.05.2023 утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих оформлению в собственность МО «г. Ульяновск» согласно Приложению.

Из Приложения усматривается, что объект – убежище по адресу: г. Ульяновск, пр. <адрес>, площадью 800 кв.м. передано в собственность МО «г. Ульяновск».

В ходе проведенных прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства в сфере гражданской обороны, установлено, что при входе в защитное сооружение не установлен знак, обозначающий расположение защитного сооружения; не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения; не проведен технический осмотр фильтров-поглотителей, находящихся в защитном сооружении; отсутствуют запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны; не обеспечено содержание в исправном состоянии и приведению в готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования; не обеспечено восстановление лакокрасочного покрытия элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в соответствующие цвета; не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборов противоожоговых и других изделий для оказания первой медицинской помощи, на расчетное количество укрываемых; не установлены указатели движения к защитному сооружению при каждом изменении направления маршрута движения; не заведен журнал учета работы дизельной станции электростанции, оценки технического состояния защитного сооружения, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; не размещены в защитном сооружении схемы водоснабжения и канализации, систем вентиляции, эксплуатационной схемы электроснабжения.

Вышеуказанные нарушения подтверждены актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления МЧС России по Ульяновской области.

В адрес УМС администрации г. Ульяновска направлено представление об устранении нарушений закон, в котором перечислены все нарушения, однако мер по устранению не предпринято.

Учитывая изложенное, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 и 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со ст. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 21 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории МО от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными мероприятиями по гражданской обороне являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и технических систем, а также обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», закреплено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №83 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Пунктом 2 Правил установлено, что к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со ст. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Уставом МО «г. Ульяновск» к вопросам местного значения относится в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 38 решения Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 «О принятии Устава муниципального образования «город Ульяновск» к полномочиям администрации г. Ульяновска по решению вопросов местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, территориальной обороны и гражданской обороны относятся в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработка и реализация планов территориальной обороны, гражданской обороны и защиты населения и территорий города Ульяновска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов территориальной обороны и гражданской обороны; осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях и гражданской обороне, если эти полномочия законом или настоящим Уставом прямо не отнесены к полномочиям Главы города, Городской Думы (п. 8 подп. 13 - 20).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу является администрация г. Ульяновска.

Доводы представителя администрации г. Ульяновска о том, что обязанности по устранению указанных в административном иске нарушений необходимо возлагать на Управление ЖКХ администрации г. Ульяновска судом отклоняются, поскольку исходя из анализа Положения об Управлении ЖКХ администрации г. Ульяновска в полномочия Управления вопросы относительно содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности не относятся.

Так, судом установлено, что ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны.

В ходе проверки (акт выездной проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны и помещений, предназначенных для укрытия населения, расположенных на территории г. Ульяновска выявлены многочисленные нарушения условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, содержания имущества гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения и имущества гражданской обороны.

Доказательств устранения выявленных нарушений стороной административного ответчика не представлено.

Учитывая установленное ненормативное состояние данного защитного сооружения гражданской обороны – убежища по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г. Ульяновска обязанности устранения допущенных нарушений, именно на собственника.

Определяя срок устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, суд руководствуется ст. 187 КАС РФ, характером допущенных нарушений, с учетом баланса интересов, необходимости соблюдения законодательства о гражданской обороне. Данный срок, установленный для исполнения решения суда, является, разумным и достаточным для выполнения администрацией возложенных на нее обязанностей.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений ст. 189 КАС РФ с предоставлением достоверных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Ульяновска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, следующие работы:

- обеспечить сохранность гидроизоляции защитного сооружения в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил №583;

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з С.В. Галицкая

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-211/25 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.02.2025.