Решение по делу № 2А-388/2025 от 05.09.2025 - о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области о приостановлении государственного кадастрового учета, отмене отказа в государственном кадастровом учете, возложении обязанности зарегистрировать земельный участок.

Дело № 2а-388/2025

УИД 32RS0023-01-2025-000071-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2025 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Бесхлебном И.Д.,

с участием: административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области - ФИО2, представителя заинтересованного лица Польниковской сельской администрации Почепского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области о приостановлении государственного кадастрового учета, отмене отказа в государственном кадастровом учете, возложении обязанности зарегистрировать земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области о признании незаконным решения МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области о приостановлении государственного кадастрового учета, и обратился в суд с административным иском к МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области об отмене отказа в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и возложении обязанности зарегистрировать земельный участок согласно поданному межевому плану.

В обоснование административных исков ФИО1 указал, что 16 января 2025 года он обратился в отдел МФЦ с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Брянская область, муниципальный район Почепский, сельское поселение Польниковское, площадью № кв.м. в части сведений о местоположении границ и площади. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства». К заявлению приложил межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ г. административным ответчиком было принято решение № № о приостановлении государственного кадастрового учета по тем основаниям, что земельный участок № попадает в территориальную зону - 02_Зона специализированной общественной застройки, в которой отсутствует вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, а так же, что осуществление регистрационных действий не представляется возможным. Административному истцу было рекомендовано предоставить межевой план, выполненный в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение о приостановлении и решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка ФИО1 считает незаконными, неправомерными и необоснованными, противоречащими требованиям действующего законодательства РФ, а также нарушающими его права и законные интересы. На основании части 12 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. Межевой план был оформлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. О каких-либо нарушениях в оформлении межевого плана в уведомлении не указано и органом государственной регистрации не выявлено. Поскольку указанные основания для решения о приостановлении являются незаконными. Неясность замечаний административного ответчика не даёт возможность устранить их. Однако, ответчик нигде не ссылается на ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный участок является ранее учтенным и действие указанных в уведомлении статей на него не распространяются. Статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит пунктов, перечисленных в представленном уведомлении об основаниях о приостановке регистрации земельного участка. Незаконность действий административного ответчика, выраженных в отражении в решении о приостановлении рекомендаций по доработке представленных документов: «предоставить межевой план в соответствиями с действующим законодательством» (административному истцу не понятно с каким законодательством?). В силу п.3 положения о Росреестре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется в своей деятельности актами Министерства экономического развития Российской Федерации. Поскольку указанные основания для решения о приостановлении являются незаконными. Неясность замечаний административного ответчика не даёт возможность устранить их, а наоборот фактически навязывает административному истцу отказ от своих требований.

ФИО1 с отказом в осуществлении государственного кадастрового учёта не согласен, поскольку уведомление о приостановлении государственной регистрации должно содержать указание всех мотивов такого решения, со ссылкой на положения закона, о чем говорится в п.5 ст.29 Закона «О государственной регистрации недвижимости». В п.70 приказа Минэкономразвития от 07.06.2017 № 278 требуется указывать причины и рекомендации таким образом, чтобы не являясь специалистом, любому было понятно, что требуется сделать и на основании каких норм.

30 апреля 2025 г. ФИО1 получил уведомление об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ г. № №-№ с такими же основаниям. Отказ в регистрации - это продолжение единой процедуры.

По изложенным основаниям ФИО1 по первоначальному иску просил суд признать незаконным решение МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и обязать МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № согласно представленному межевому плану.

Определением Почепского районного суда Брянской области от 23 июня 2025 года указанный административный иск принят к производству суда, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по Брянской области, в качестве заинтересованного лица привлечена Польниковская сельская администрация Почепского района Брянской области. Определением Почепского районного суда Брянской области от 07 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Почепского района Брянской области.

По административному иску, поданному в связи с отказом в государственном кадастровом учете, ФИО1 просил суд отказ в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ г. № №- отменить; обязать МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области зарегистрировать земельный участок согласно поданному межевому плану.

Определением Почепского районного суда Брянской области от 24 июня 2025 года указанный административный иск принят к производству суда, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по Брянской области, в качестве заинтересованного лица привлечена Польниковская сельская администрация Почепского района Брянской области.

Определением Почепского районного суда Брянской области от 07 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Почепского района Брянской области.

Протокольным определением суда от 24 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ФИО4

Определением Почепского районного суда Брянской области от 24 июля 2025 года административное дело по административному иску ФИО1 к МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области о признании незаконным решения МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области о приостановлении государственного кадастрового учета и административное дело по административному иску ФИО1 к МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области об отмене отказа в государственном кадастровом учете, возложении обязанности зарегистрировать земельный участок, объединены в одно производство с присвоением делу единого номера № №

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в административных исках. Просил суд:

- признать незаконным решение МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № - уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №;

- возложить на МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области обязанность устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № согласно представленному межевому плану от 20.01.2025 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО4;

- отменить отказ МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ г. № №

- возложить на МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области обязанность зарегистрировать земельный участок с кадастровым номером № согласно межевому плану от 20.01.2025 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО4

Представитель административных ответчиков МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам его письменных возражений, согласно которым действия административного ответчика о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об отказе в государственном кадастровом учете, соответствовали требованиям Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В соответствии со ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация носит заявительный характер. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. Статьей 29 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 30 января 2025 г. государственным регистратором в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ было принято решение о приостановлении начиная с 30 января 2025 г. осуществления действий по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, муниципальный район Почепский, сельское поселение Польниковское, документы на который ФИО1 были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в связи с тем, что имелись противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения ЕГРН о таком объекте недвижимости)(п.49 ч.1 ст.26 Закона о регистрации), форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации).

Пунктом 3 части 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлено, что вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ г. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в орган регистрации прав представлен межевой план от 20.01.2025 г., составленный кадастровым инженером ФИО4 в электронной форме, созданный с использованием № схемы, подготовленный в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, муниципальный район Почепский, сельское поселение Польниковское. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При построении по координатам, согласно представленного межевого плана, уточняемый участок с кадастровым номером № укладывался в границы населенного пункта № (границы населенного пункта д. Польники Польниковского сельского поселения Почепского района Брянской области) и территориальной общественно деловой зоны №, границы которой установлены в соответствии с картой градостроительного зонирования от 31.01.2023 года. В соответствии с ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. При наличии утвержденных правил землепользования и застройки, соответствующие данные которых, уже включены в Единый государственный реестр недвижимости, вид разрешенного использования уточняемого земельного участка должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны. Согласно правилам землепользования и застройки, и в соответствии с картой градостроительного зонирования Польниковского сельского поселения Почепского района Брянской области от 31.03.2023 года, земельный участок с кадастровым номером № попадает в территориальную зону 02 - Зона специализированной общественной застройки д. Польники, в которой отсутствует вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что исключает осуществление учетно-регистрационных действий. ФИО1 было предложено представить межевой план, выполненный в соответствии с требованиями действующего законодательства. Осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до 30 апреля 2025 г. по основаниям, предусмотренным п.49 (имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ, до устранения причин приостановления, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. ФИО1 было разъяснено его право и порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации, и указано, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона (статья 27 Закона). 30 апреля 2025 года ФИО1 было отказано в государственном кадастровом учете земельного участка, поскольку не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

Представитель заинтересованного лица Польниковской сельской администрации Почепского района Брянской области – глава Польниковской сельской администрации ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы возражений представителя административных ответчиков – ФИО2 Просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях Польниковской сельской администрации, согласно которым 02.12.2024 года Польниковской сельской администрацией на письменное обращение ФИО1 выдана выписка из похозяйственной книги на земельный участок, находящийся в собственности у гражданкики ФИО5 общей площадью № кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (полевые участки) для ведения личного подсобного хозяйства. 10 февраля 2025 года ФИО1 направил по электронной почте в адрес Польниковской сельской администрации уведомление о находящемся в Почепском районном суде Брянской области административном деле об обжаловании приостановки регистрации земельного участка с пакетом документов, содержащим фрагменты межевого плана: схемы и чертеж расположения земельного участка с кадастровым номером №, согласно которых земельный участок расположен на землях общего пользования в кадастровом квартале земель населенных пунктов вблизи таких объектов, как здание Польниковской сельской администрации, сооружение памятника погибшим воинам в ВОВ, природоохранная зона (озеро); акт согласования местоположения границ данного земельного участка, в котором отсутствуют сведения о второй стороне, участвующей в согласовании. Согласно ст. 262 ГК РФ земли общего пользования - это земельные участки, которыми законно может пользоваться неограниченный круг лиц. Оформление права индивидуальной собственности ФИО1 на данный земельный участок повлечет нарушение общественных интересов и интересов местного органа власти Польниковской сельской администрации. ФИО1 не представил ответа, с какой целью он собирается использовать земельный участок с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный рядом с окнами здания Польниковской сельской администрации, а также вблизи исторического памятника погибшим воинам в ВОВ, подлежащего государственной охране.

Заинтересованные лица: представитель администрации Почепского района Брянской области, кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили

При наличии сведений о надлежащем извещении указанных лиц, явка которых в судебное заседание не признавалась обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц: представителя администрации Почепского района Брянской области и кадастрового инженера ФИО4

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица Польниковской сельской администрации Почепского района Брянской области ФИО3, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст. ст. 69, 70 ЗК РФ).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Далее также – Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и п. 1 ч.2 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственной регистрации прав, установлены статьей 21 Федерального закона №218-ФЗ, согласно пункту 1 которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ЕРН).

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с законом сведений, ведется в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (часть 2 статьи 1, пункты 1 и 2 части 2 статьи 7 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ при государственном кадастровом учете орган регистрации прав осуществляет, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Пунктом 7 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона установлено, что одним из документов, необходимых для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Требования к межевому плану и его понятия даны в статье 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 приведенного закона.

В соответствии с пунктами 7 и 49 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7);

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (п.49).

Согласно части 1 статьи 27 названного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной главой Польниковского сельского поселения ФИО3 на основании похозяйственной книги №№, закладки № г.г., лицевой счет №№, гражданке ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве индивидуальной собственности принадлежал земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Брянская область, муниципальный район Почепский, сельское поселение Польниковское, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 16.01.2025 г. административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью № кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, муниципальный район Почепский, сельское поселение Польниковское, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, согласно которой регистрация права собственности произведена 20.01.2025 года.

21.01.2025 г. через ГАУ «МФЦ в г.Брянске» ФИО1 обратился в МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области с заявлением от об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, муниципальный район Почепский, сельское поселение Польниковское.

Решением Межмуниципального отдела по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № - уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области приостановило государственный кадастровый учет указанного земельного участка на основании п. 7 и п.49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на срок до 30 апреля 2025 года.

Как следует из материалов дела, вместе с заявлением от 22.01.2025 г. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № в орган регистрации прав административный истец представил межевой план б\н от 20.01.2025 г., составленный кадастровым инженером ФИО4 в электронной форме, созданный с использованием 9-ой XML- схемы, подготовленный в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, муниципальный район Почепский, сельское поселение Польниковское.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

При построении по координатам представленного межевого плана уточняемый участок с кадастровым номером 32:20:0000000:2219 укладывался в границы населенного пункта 32:20-4.37 (границы населенного пункта д. Польники Польниковского сельского поселения Почепского района Брянской области) и территориальной общественно деловой зоны 32:20-7.270, границы которой установлены в соответствии с картой градостроительного зонирования от 31.01.2023 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

При наличии утвержденных правил землепользования и застройки, соответствующие данные которых, уже включены в Единый государственный реестр недвижимости, вид разрешенного использования уточняемого земельного участка должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны.

Согласно правилам землепользования и застройки, и в соответствии с картой градостроительного зонирования Польниковского сельского поселения Почепского района Брянской области от 31.03.2023 года, земельный участок с кадастровым номером № попадает в территориальную зону 02 - Зона специализированной общественной застройки д. Польники, в которой отсутствует вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что исключает осуществление учетно-регистрационных действий.

По изложенным основаниям государственным регистратором принято обоснованное решение от ДД.ММ.ГГГГ года № №1 в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав принадлежащего административному истцу земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 49 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку форма и (или) содержание документа (межевого плана), представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации и имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости)

Данным решением ФИО1 было предложено представить межевой план, выполненный в соответствии с требованиями действующего законодательства. Осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до 30 апреля 2025 г. - до устранения причин приостановления, установленных пунктами 7 и 49 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ, послуживших основанием для принятия решения указанного решения. ФИО1 было разъяснено его право и порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации, и указано, что в соответствии со ст.27 Федерального закона №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав ему будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в соответствии со ст. 26 названного закона.

Поскольку в установленный в решении от ДД.ММ.ГГГГ года №№ - уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета срок - до 30 апреля 2025 года ФИО1 (в течение срока приостановления) не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установленные пунктами 7 и 49 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственным регистратором прав на основании ч. 1 статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято обоснованное решение – уведомление об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ г. №№

Данным решением ФИО1 было разъяснено его право и порядок обжалования данного решения, разъяснено, что отказ в государственном кадастровом учете не лишает заявителя права вновь обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету.

Вопреки доводам административного истца решение от ДД.ММ.ГГГГ года № № в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации принадлежащего ему земельного участка, равно как и решение об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ г. № № являются ясными и мотивированными, данные решения содержит сведения, послужившие основанием для их принятия, которые соответствуют требованиям закона Федерального закона №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" пунктам 7, 49 части 1 статьи 26 и части 1 статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" соответственно.

Указанные решения приняты уполномоченным лицом Межмуниципального отдела по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области.

Доводы административного истца в судебном заседании о том, что зонирование и иные федеральные законы не имеют отношения к участкам, право на которые возникло до 2000 года, суд отклоняет, поскольку право собственности у ФИО1 на вышеуказанный земельный участок возникло в 2025 году на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.01.2025 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом решения административного ответчика по приостановлению государственного кадастрового учета земельного участка и отказу в проведении государственного учета земельного участка являются законными и не повлекли нарушение прав ФИО1, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным решения Межмуниципального отдела по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № - уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 32:20:0000000:2219 и возложении на Межмуниципальный отдел по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области обязанности устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № согласно представленному межевому плану от 20.01.2025 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, и отмены отказа в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ г. № № с возложением на Межмуниципальный отдел по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области обязанности зарегистрировать земельный участок с кадастровым номером № согласно межевому плану от 20.01.2025 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО4

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО8 к Межмуниципальному отделу по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № - уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и возложении на Межмуниципальный отдел по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области обязанности устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № согласно представленному межевому плану от 20.01.2025 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, об отмене отказа в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и возложении на Межмуниципальный отдел по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области обязанности зарегистрировать земельный участок с кадастровым номером № согласно межевому плану от 20.01.2025 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Овчинникова

В окончательной форме решение составлено 05 сентября 2025 года.