УИД 28RS0008-01-2023-000177-11
Дело №2-197/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 года г.Зея, Амурской области
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,
при секретаре Гришиной В.В.,
с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи к ФИО4 о признании утратившей право пользования жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи обратился в суд с настоящим иском к ФИО4, в котором просит признать ответчика утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в обоснование требований указав, что ответчик на основании договора найма специализированного жилого помещения №13/17 от 10 мая 2017 года является нанимателем жилого помещения муниципального жилищного фонда г.Зеи, расположенного по адресу: <адрес> В данном жилом помещении ответчик по месту жительства не зарегистрирована, что подтверждается поквартирной карточкой на жилое помещение. Вышеуказанное жилое помещение постановлением администрации города №465 от 28 апреля 2017 года включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям, предназначенным для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Договор был заключён на 5-летний срок, с 10 мая 2017 года по 09 мая 2022 года. 01 февраля 2022 года наймодателем в адрес ответчика было направлено письмо с исх. №08-03/190 о необходимости предоставить документы для проверки наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и принятия решения о заключении договора найма на новый 5-летний срок или о заключении договора социального найма. Однако, до настоящего времени ответчик в Комитет не явилась и соответствующие документы не представила. При обследовании жилищных условий ответчика, проведённого 01 июня 2022 года специально созданной межведомственной комиссией по проведению проверки жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было установлено, что ответчик в спорном жилом помещении фактически не проживает, допускает проживание в помещении посторонних лиц. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги ответчиком не вносится. Согласно выписке из лицевого счёта, предоставленной ООО «РКЦ», за ответчиком числится задолженность по оплате коммунальных услуг в отношении спорного жилого помещения по декабрь 2022 года включительно в размере более 180000 рублей, что составляет более 30 расчётных периодов. Также имеется задолженность по оплате за наём, которая не вносилась с момента заключения договора найма и в настоящее время взыскивается в судебном порядке. Указанные обстоятельства свидетельствуют о выезде ответчика из спорного жилого помещения и расторжении в отношении себя договора найма. Между тем, ответчик не выполнил предусмотренные договором действия, осуществляемые в случае расторжения договора найма, таким образом, формально сохранив за собой право пользования жилым помещением. Сохраняя право пользования спорным жилым помещением, ответчик злоупотребляет своим правом, что является недопустимым в силу п.1 ст.10 ГК РФ и препятствует истцу в распоряжении данным помещением муниципального жилищного фонда.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает, суду пояснила, что для решения вопроса о возможности продления договора спецнайма в адрес ответчика направлялось уведомление, с ответчиком связаться не удалось, на связь она вышла только после предъявления иска в суд. На заявление ответчика от 21.02.2023 года дан ответ о необходимости представления надлежащих документов для решения вопроса о заключении договора социального найма.
Ответчик ФИО2 с иском не согласна, суду пояснила, что до июля 2018 года она очно обучалась в университете в г. Благовещенске, потом стала проживать в г. Зея в предоставленной ей квартире. Трудоустроиться не может, имеет только подработки, на которые вынуждена периодически выезжать в г. Благовещенск. Задолженность по квартплате возникла в связи с тяжелым материальным положением, от задолженности не отказывается, в принудительном порядке с неё производят взыскание. В настоящее время она вышла замуж, имеет намерение вместе с мужем постоянно проживать в данной квартире. Супруг также является сиротой, никакого другого жилья у них не имеется. Прописки сейчас она не имеет нигде, ранее была прописана у знакомых для трудоустройства, работала один месяц в Сбербанке на временной работе. На момент обследования квартиры КУМИ 1 июня 2022 года в квартире находился знакомый, ключ от квартиры ему дал её парень, о чем она не знала.
Представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что в мае 2017 года между КУМИ города Зеи и ответчиком был заключён договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. В спорном жилом помещении ответчик не была зарегистрирована, поскольку её на постоянной основе не прописывали. Баловнева несколько раз обращалась по вопросу её регистрации. Она не имела возможности оформить субсидию, так как по временной регистрации льготы не предоставляются, в связи с чем, возникла задолженность по оплате комуслуг. За однокомнатную квартиру начисляется большая плата по коммунальным платежам около 6000-7000 рублей в месяц. В настоящее время долг по коммунальным платежам и наём жилого помещения имеется, но вместе с тем, ответчик гасит его, поскольку на неё подают иски в суд и с её счетов производятся удержания по исполнительным документам.
Заслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.
В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище.
Согласно ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 г №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 названного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
На основании ст.92 ЖК РФ жилые помещения, предоставляемые детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В соответствии с положениями ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нём.
В силу положений 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.
Как предусмотрено ч.1 ст.35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда, данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
Согласно ч.ч.3, 4 ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев.
Согласно ст.71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечёт за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что разрешая спор о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, суду надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный характер (вывез свои вещи, переехал в другой населённый пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьёй в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нём, приобрёл ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч.3 ст.83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Судом установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: г.<адрес>, является муниципальной собственностью, включено в специализированный жилищный фонд, ему присвоен статус специализированного жилого помещения, предназначенного для обеспечения жильём детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании постановления №465 от 28 апреля 2017 года.
10 мая 2017 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ответчиком был заключён договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №13/17, по условиям которого истец предоставил ответчику за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нём. Договор заключён со сроком действия 5 лет с 10 мая 2017 года по 09 мая 2022 года (пп.1.1, 1.5 договора найма).
Согласно сведениям, представленным отделом ЗАГС по г.Зея и Зейскому району управления ЗАГС Амурской области ФИО6, <Дата обезличена> года рождения, в связи со вступлением в брак изменила фамилию на ФИО5.
25 мая 2021 года между сторонами заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в п.1.1 договора специализированного найма в части указания на право оформления ответчиком регистрации по месту жительства.
21 февраля 2023 года между сторонами заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор специализированного найма в части изменения фамилии нанимателя.
Согласно данным поквартирной карточки, имеющейся в материалах дела, в спорном жилом помещении ответчик по месту жительства не зарегистрирована. В настоящее время регистрации по месту жительства ответчик не имеет.
Из искового заявления следует, что ответчик в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> не проживает, не зарегистрирована, обязанности нанимателя по оплате коммунальных услуг и внесению платы за наём не исполняет, что свидетельствует о выезде ответчика из спорного жилого помещения и расторжении в отношении себя договора спецнайма.
Согласно акту обследования жилищных условий нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставленного лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 01 июня 2022 года следует, что в жилом помещении по <адрес> ФИО4 не проживает, дверь открыл мужчина, находящийся в состоянии алкогольного опьянения, в квартире беспорядок, на полу разбросаны пустые бутылки, грязные вещи. В указанном жилом помещении имеется задолженность по оплате за коммунальные услуги в сумме 141619.09 руб. В примечаниях в акте указано, что ФИО6 на телефонные звонки не отвечает.
Как следует из выписки из расчетов с лицевыми счетами задолженность ответчика по оплате за предоставленные коммунальные услуги: за водоотведение, горячее и холодное водоснабжение, горячее водоснабжение (п/к) и холодное водоснабжение (п/к), отопление, за период с июня 2022 года по январь 2023 года составляет 181025 руб. 67 коп.
Кроме того, на основании судебного приказа №2-5044/2022 с ответчика в пользу КУМИ города Зеи взыскана плата за наём жилого помещения за период с 10 мая 2017 года по 31 августа 2022 года в размере 19313 руб. 14 коп. и пени за период с 11 июня 2017 года по 27 октября 2022 года в размере 13150 руб. 14 коп.
Согласно сведениям, представленным ОСП по Зейскому району от 28 марта 2023, на исполнении в ОСП по Зейскому району в отношении ответчика находится 11 исполнительных производств о взыскании с неё в пользу ООО «ТЭК-Зея» задолженности за поставленную тепловую энергию и судебных расходов в общей сумме 69522 руб. 35 коп.; в пользу ООО «Домино» - задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи и пени в общей сумме 32097 руб. 46 коп.; в пользу КУМИ города Зеи - платы за наём жилого помещения в сумме 32463 руб. 28 коп.; в пользу ООО «ВОС 3» - задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи и пени в общей сумме 4533 руб. 98 коп.
Таким образом, судом установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанности нанимателя по внесению платы за наём жилого помещения и за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
Вместе с тем, из пояснений ответчика и её представителя следует, что задолженность по оплате комуслуг возникла по уважительной причине, у ответчика отсутствовала возможность регистрации в спорном жилом помещении, и, следовательно, отсутствовала возможность оформить субсидию; она имела небольшой заработок от временных подработок, постоянной работы не было, спорное жилое помещение является единственным местом для проживания.
Как установлено судом, возможность регистрации по месту жительства в спорной квартире, была предоставлена ответчику только 25 мая 2021 года в связи с заключением соглашения к договору спецнайма по вопросу оформления регистрации, в связи с чем, доводы ответчика о наличии препятствий в регистрации по месту жительства и оформлении субсидии на оплату комуслуг, суд находит заслуживающими внимания.
Вопросы, связанные с обеспечением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключён на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 (ред. от 15.11.2021) «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждён Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
В соответствии с положениями пп.4 - 7 названного Порядка обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации, являются: 1) неудовлетворительная адаптация гражданина к самостоятельной жизни, в том числе, отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; 2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.
Основаниями для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок являются невозможность преодоления трудной жизненной ситуации самостоятельными усилиями гражданина и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма специализированного жилого помещения).
Решение органа местного самоуправления о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости (отсутствии необходимости) оказания содействия гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации, основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий граждан, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья граждан, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье.
Выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации, осуществляется по итогам беседы с гражданами и изучения необходимых документов, запрашиваемых органами местного самоуправления, в том числе: 1) справки о лицах, зарегистрированных в жилом помещении специализированного жилищного фонда совместно с гражданином; 2) справки медицинского учреждения о наличии заболевания, инвалидности у гражданина, членов его семьи; 3) справки с места работы о размере средней заработной платы за последние 6 месяцев или сведения о нахождении гражданина на регистрационном учёте в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в качестве ищущего работу или признанного безработным, назначенных ему социальных выплатах; 4) справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования; 5) документы, подтверждающие привлечение гражданина к административной ответственности; 6) акты обследования жилищно-бытовых условий гражданина; 7) судебные решения о признании недееспособным, ограниченно дееспособным.
По результатам рассмотрения необходимых документов, беседы с гражданином орган местного самоуправления принимает решение о необходимости расторжения договора найма специализированного жилого помещения и заключения договора социального найма или заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключён на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа местного самоуправления.
Так, в связи с истечением срока действия договора найма спорного жилого помещения, 01 февраля 2022 года комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи направил в адрес ответчика уведомление с исх. №08-03/190 о необходимости предоставить документы для проверки наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и принятия решения о заключении договора найма на новый 5-летний срок или о заключении договора социального найма. Указанное уведомление ответчик не получила.
21 февраля 2023 года ответчик обратилась в КУМИ города Зеи с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> приложив к заявлению справку УМВД, копию паспорта, копию справки Центра занятости, копию свидетельства о заключении брака, сведения ПФР.
Как следует из ответа КУМИ города Зеи от 15 марта 2023 года представленные ФИО2 документы о доходах, о нахождении на учете в органах службы занятости не соответствуют дате заявления, то есть, представлены не за последние 6 месяцев, как этого требует установленный порядок. ФИО2 сообщено, что при предоставлении справок с соответствующей датой, заявление будет рассмотрено повторно. Данный ответ на заявление ответчик также до настоящего времени не получила.
Таким образом, решение органа местного самоуправления о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости либо отсутствии необходимости оказания содействия ответчику в преодолении трудной жизненной ситуации и заключении договора спецнайма на новый срок либо заключении договора социального найма, до настоящего времени не принято.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Стороной истца предоставлены доказательства того, что ответчик имеет задолженность за жилищно-коммунальные услуги и по внесению оплаты за наём, а также акт обследования жилищных условий от 01 июня 2022 года. Вместе с тем, неоплата ответчиком жилищно-коммунальных услуг не влечёт безоговорочное признание её утратившей право пользования спорной квартирой, акт обследования жилищных условий от 01 июня 2022 года достоверно не подтверждает факт не проживания ответчика в спорной квартире на постоянной основе.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что они бесспорно не свидетельствуют об отказе ответчика от права пользования жилым помещением.
При таких обстоятельствах, учитывая, что признание ответчика утратившей право пользования жилым помещением является чрезмерной мерой реагирования на неисполнение нанимателем обязанностей, возложенных на него жилищным законодательством Российской Федерации, а также тот факт, что спорное жилое помещение является единственным жильём для ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи к ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) о признании утратившей право пользования жилым помещением отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.Н. Куприянова
Решение принято в окончательной форме 30 марта 2023 года.
Судья