Решение по делу № 2А-776/2022 от 09.09.2022 - о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от <дата> «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от <дата> № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее <дата>.

№

мотивированное

решение составлено

09 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 02 сентября 2022 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Кесарецких К.Е.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Головневой А.С.,

представителя ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Тавдинского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению ФИО4, проживающего в многоквартирном в , проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: , 1972 года ввода в эксплуатацию, является двухэтажным, состоит из 8 квартир.

Согласно техническому отчету специализированной организации ООО «ПИИ Галс» от ДД.ММ.ГГГГ № Р-004-20ТЗ, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: , следует, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана.

С учетом указанного заключения, администрацией Тавдинского городского округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу», в котором срок отселения граждан из данного дома установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в доме, расположенном по адресу: .

В рамках исполнения решения суда администрацией принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» перенесен срок отселения граждан из аварийного многоквартирного в - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Тавдинского городского округа не доказана разумность установленного срока отселения граждан.

В последующем обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме администрацией Тавдинского городского округа не представлено.

Непринятие своевременных мер администрацией Тавдинского городского округа по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может привести к обрушению конструкций, создает угрозу безопасности жителей Тавдинского городского округа, включая несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что местоположение дома это общественное место - улица, и в результате обрушения дома могут пострадать посторонние граждане, в том числе и несовершеннолетние, а не только проживающие в доме люди.

Представитель административного ответчика администрации Тавдинского городского округа Овчинникова Н.В. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями была не согласна. Суду пояснила, что срок отселения граждан считает обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Администрация Тавдинского городского округа при установлении нового срока отселения учитывала заключение от 2020 года и техническое состояние дома, возможности местного бюджета. Нового обследования технического состояния дома не проводилось. На все мероприятия необходим срок от 1 года до 3 лет. Жителям данного дома были направлены уведомления с предложениями по переселению в маневренный фонд, но до настоящего времени заявлений от жильцов в администрацию не поступало. Процедура по изъятию земельного участка пока не проводилась, из-за отсутствия финансирования.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен по месту жительства.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такоерешение (тоесть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: , 1942 года постройки, является двухэтажным, состоит из 8 квартир.

Из информации Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно данным учетной регистрации документов о правах до 2000 года, сведения о регистрации жилых помещений на праве собственности на , №,№, № расположенные по адресу: , отсутствуют.

Квартира № зарегистрирована за ФИО5 на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ, р. №.

Квартира № зарегистрирована за ФИО11 на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ, р. №.

Квартира № зарегистрирована за ФИО6 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ, р. №.

Квартира № зарегистрирована за ФИО7 и ФИО8 по ? доли за каждым на основании договор передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ, р. №.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками квартир, расположенных в вышеуказанном многоквартирном доме являются: - ФИО4, ФИО9, ФИО10, – ФИО11, –ФИО12, –ФИО13, - по 1/3 доли каждый ФИО14, ФИО15, ФИО16, – ФИО17

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам заключения № Р-004-20-ТЗ по итогам технического обследования дома на предмет износа и аварийности на территории Тавдинского городского округа , расположенного по адресу: , выполненного ООО «ПИИ «Галс» ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: , аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу. В части 2 пункта 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: , не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решение Тавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , №, аварийным и подлежащим сносу» срок отселения установлен - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению жителя многоквартирного в ФИО2 Тавдинской городской прокуратурой были проведены надзорные мероприятия по факту нарушения жилищных прав граждан.

30 мая 2022 года исполняющим обязанности Тавдинского городского прокурора Подыниногиным Е.В. на постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест, с требованием изменить постановление, привести в соответствие с действующим законодательством, установив разумный срок отселения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тавдинского городского округа был рассмотрен протест Тавдинского городского прокурора, по результатам рассмотрения в адрес прокурора направлен ответ, в котором указано, что срок отселения граждан, проживающих в доме по адресу: , установленный п. 3 ч. 2 постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), считают обоснованным и достаточным для проведения всех необходимых процедур.

Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения граждан, при этом учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

По информации Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № по данным технического учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: , составлял 67%.

Согласно Заключению № Р-004-20-ТЗ по итогам обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: , выполненного ООО «ПИИ «Галс»» в 2020 году, специалистом сделан вывод, что объект обследования - жилой дом, в целом не соответствует требованиям нормативной и технической документации в строительстве. В результате технического обследования состояния строительных конструкций жилого дома установлено, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемых к жилым домам, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Общее состояние конструкций жилого дома согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное. Фундамент, ограждающие самонесущие стены, перекрытие пола 1 этажа, чердачное перекрытие, кровля на момент обследования, находились в аварийном состоянии. Полы, окна и двери, инженерные системы (отопление, электроснабжение), на момент обследования, находились в ограниченно-работоспособном техническом состоянии.

Экспертом сделан вывод, что по результатам технического обследования многоквартирного жилого в по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент физического износа составил 90%. Техническое состояние жилых помещений указанного жилого дома не соответствует предъявленным требованиям п.п. 15,16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ)

Поскольку с учетом представленного заключения жилые помещения и многоквартирный дом в целом представляют опасность для их жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также создает опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме и около дома, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения жильцов в , и сноса аварийного дома - до ДД.ММ.ГГГГ не доказана административным ответчиком, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным.

После признания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части срока отселения - до ДД.ММ.ГГГГ, был установлен новый срок отселения - до ДД.ММ.ГГГГ (более 5 лет), обоснованность которого представитель административного ответчика не доказал, при этом многоквартирный дом был признан аварийным еще в 2020 году.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее ДД.ММ.ГГГГ представителем административного ответчика указано на необходимость выполнения администрацией Тавдинского городского округа требований Жилищного кодекса РФ до переселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Вместе с тем, представитель административного ответчика пояснил, что для проведения всех действий по изъятию и отселению из дома необходим срок от года до трех лет.

Установленный срок (более 5 лет) для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока отселения - всего около 6 лет со дня признания многоквартирного дома аварийным, не приведено.

Установленный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан в до ДД.ММ.ГГГГ незначительно отличается от срока, ранее установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, и признанного решением суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

При этом суд принимает во внимание, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, новое техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме до ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, тогда, как в техническом заключении от 2020 было указано о том, что многоквартирный дом имеет значительный физический износ (90%) и в целом не соответствует требованиям нормативной и технической документации в строительстве, основные конструктивные элементы и строительные конструкции находятся в аварийном состоянии.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного нового срока отселения граждан из жилого в , право лиц на восстановление их жилищных прав, а также неопределённого кругалицнабезопасное нахождения в многоквартирном доме, около дома, в разумный срок нарушено.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п.1 ч.2, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: , в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 09 сентября 2022 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.