Административное дело № 12-964/2023 (публиковать)

18MS0013-01-2023-001662-77

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Ижевск 28 сентября 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Созонов А.А., рассмотрев жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Удмуртской Республике на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска УР от <дата>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Удмуртской Республике обратился в суд с жалобой, указывая, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска от <дата> по делу №, отменить, передать дело на новое рассмотрение.

Жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя и представителя заинтересованного лица, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя ФИО2, действующей на основании доверенности, ходатайствующей об этом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 1 апреля года 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) под страхователями понимаются юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц), которые представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Из части 2 статьи 8 и частью 2.6 статьи 11 названного закона следует, что страхователь представляет сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от <Дата> N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о сведения каждом работающем у него застрахованном лице.

Как усматривается из материалов дела, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил изложенный в обжалуемом постановлении вывод мирового судьи о том, что руководитель Религиозной организации Ижевской и Удмуртской епархии русской православной церкви «Московский патриархат» (ФИО1) не является субъектом данного административного правонарушения в связи с тем, что административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное предоставление полной и достоверной отчетности в контролирующие органы должна быть возложена на главного бухгалтера ФИО3 (приказ о приеме работника на работу № от <дата>).

Вместе с тем изложенные в обжалуемом судебном акте выводы являются преждевременными ввиду следующего.

Так, из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Религиозная организация Ижевской и Удмуртской епархии русской православной церкви «Московский патриархат» зарегистрирована в качестве страхователя.

Субъектом административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностное лицо.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ФИО1 является епархиальным архиереем (руководителем) Религиозной организации Ижевской и Удмуртской епархии русской православной церкви «Московский патриархат» на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием составления протокола об административном правонарушении от <дата> о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является им согласно выписке из ЕГРЮЛ до настоящего времени.

В соответствии с частями 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", которая подписывается руководителем организации.

Именно епархиальным архиереем Религиозной организации Ижевской и Удмуртской епархии русской православной церкви «Московский патриархат» ФИО1 подписаны электронной цифровой подписью сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года

Таким образом, ФИО1, являясь руководителем организации, должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования находящимся у него в подчинении сотрудником, ответственным за предоставление сведений о застрахованных лицах, и должным образом проконтролировать выполнение указанным сотрудником своих служебных обязанностей, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Непредставление в установленный срок формы СЗВ-М, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц организации в размере от 300 до 500 руб. (ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Данный штраф может применяться и к руководителю организации (ст. 2.4 КоАП РФ).

Таким образом, законодательством предусмотрено два разных штрафа: по Закону № 27-ФЗ - для организации и по КоАП РФ - для должностного лица (руководителя).

Нарушение по ст. 15.33.2 КоАП РФ относится к нарушениям в сфере страхового законодательства.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

За нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. п. 1, 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П). Днем совершения правонарушения является день, следующий за последним днем представления отчетности по форме СЗВ-М (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Дела об административных нарушениях, установленных ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). Дело рассматривается судьей в двухмесячный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (ч. 1.1 и 2 ст. 29.6 КоАП РФ).

Таким образом, несмотря на то, что протокол был составлен через четыре месяца после представления сведений с нарушением срока, срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В рассматриваемом случае разрешение настоящего дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, а потому постановление мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска от <дата> подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении, конституционно-правовой смысл норм, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 20 октября 2022 года № 45-П, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Удмуртской Республике на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от <дата>, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, возвратить материалы дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. 30.12-30-19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: г. Самара, Крымская площадь, д. 1.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов