Решение по делу № 2-3245/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании государственного контракта, признании ошибочным размера начисленной суммы на предоставление социальной услуги в виде материальной помощи.

Дело № 2-3245/2023 Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 28 ноября 2023 года

Мотивированное решение составлено 5 декабря 2023 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Симкина А.С.,

при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,

с участием истца – ФИО1,

представителей ответчика – Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании государственного контракта, признании ошибочным размера начисленной суммы на предоставление социальной услуги в виде материальной помощи,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу (далее – ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу) о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании государственного контракта, признании ошибочным размера начисленной суммы на предоставление социальной услуги в виде материальной помощи.

В обоснование иска указано, что 28 октября 2022 г. ФИО1 обратилась в ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Указанное заявление было зарегистрировано 2 ноября 2022 г. по причине того, что истцу пришлось представлять сертификат о прохождении обучения по составлению бизнес-плана. Расписка-уведомление о принятии заявления специалистом органа социальной защиты населения в день регистрации заявления истцу не выдана, что не соответствует п. 2.4 Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 30 июня 2021 г. № 441-п (далее – Порядок). Истец была приглашена на заседание Комиссии по рассмотрению индивидуальных программ предоставления социальных услуг (далее - Комиссия), назначенное на 25 ноября 2022 г., после двух личных напоминаний истца, что не соответствует п. 2.9 Порядка, согласно которому собеседование проводится в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления в орган социальной защиты. После комиссионного отказа в заключении социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» ФИО1 в устной форме попросила предоставить официальный ответ в письменном виде. Уведомление об отказе оформлено 21 декабря 2022 г. №, а на почту истцу поступило 30 декабря 2022 г., что не соответствует п. 2.15 Порядка, согласно которому уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в её назначении направляется в письменной форме не позднее чем через 10 дней. Истец полагает, что основанием для длительного ответа является потеря ответчиком заявления ФИО1 13 декабря 2022 г. истцом вновь подано заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. В выписке-уведомлении от 13 декабря 2022 г., которую истец просила ей выдать, специалист не указывает, форма каких документов была им принята. В выписке из протокола заседания Комиссии от 25 ноября 2022 г. б/н и уведомлении ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу от 21 декабря 2022 г. №Уведомление об отказе» указана причина отказа: предоставлен неполный пакет документов и недостоверные сведения о доходах семьи. Во исполнение пп. 2.1-2.2 Порядка истцом были представлены: заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта; бизнес-план; копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи; копия справки от 12 октября 2022 г. № о среднедушевом доходе семьи, выданной ответчиком; справки о доходах с места работы (истца и супруга); справки с места получения общеобразовательного и дошкольного образований детей. Со ссылкой на положения ст. 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», абз. 2 п. 2 Перечня видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512, ФИО1 полагает, что при расчёте среднедушевого дохода семьи не должны учитываться: ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет; обеспечение одеждой и спортивной формой учащихся из многодетных малоимущих семей; ежемесячная денежная выплата инвалидам. Таким образом, указанные в уведомлении ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу от 21 декабря 2022 г. №, выписках из протоколов заседания Комиссии от 25 ноября 2022 г., 17 февраля 2023 г. основания для отказа являются неправомерными. 28 октября 2022 г. ФИО1, действуя в интересах ФИО5, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Согласно выписке из протокола от 28 декабря 2022 г. № членами Комиссии принято решение об оказании помощи ФИО5, в размере 15 000 руб. Указанное заседание проходило среди членов Комиссии, истец не была приглашена. В ответ на просьбу истца 14 февраля 2023 г. о пересмотре комиссионного решения о назначенной сумме, ответчиком направлено письмо от 10 марта 2023 г. «О рассмотрении обращения» с указанием: «указанное Вами утверждение о нарушении определения размера денежной суммы назначенной выплаты ничтожно». Со ссылкой на положения п. 2, п. 2.6 и п. 7.2 Порядков предоставления срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися, и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства социального развития Пермского края, утверждённых приказом Министерства социального развития Пермского края от 19 апреля 2022 г. № ФИО1 полагает, что за частично утраченное имущество первой необходимости размер материальной помощи выплачивается по факту причинённого ущерба, но не более 50 000 руб., в связи с чем размер выплаченной ответчиком суммы определён ошибочно. Таким образом, имеются основания для признания незаконным решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании государственного контракта, признания ошибочным размера начисленной суммы на предоставление социальной услуги в виде материальной помощи

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истцу было выплачено 15 тыс. руб. за пожар ошибочно, так как должны были выплатить 50 000 руб.; истцом частично утеряно имущество. По социальному контракту посчитали все доходы на всех детей от 3 до 7 лет, а исходя из тех документов, которые истец нашла, считает, что их не должны были учитывать.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из содержания которых следует, что 28 октября 2022 г. ФИО1 не обращалась к ответчику с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, визит истца в указанный день не зарегистрирован, а заявление истца об утрате ответчиком пакета документов, представленных ФИО1, является несостоятельным. Заявление с прилагаемыми документами ФИО1 поданы 13 декабря 2022 г., при этом специалистом ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу разъяснено истцу, что документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи должны содержать информацию не позднее месяца, предшествующего подаче заявления. В то же время справка истца о доходах от 11 октября 2022 г. содержала информацию за период июль-сентябрь 2022 г., в связи с чем письмом ответчика от 21 декабря 2022 г. до истца доведена информация о причинах и основаниях отказа в приёме документов. Также согласно имеющейся в БДЛ ЕАИС Социальный регистр населения информации от 14 декабря 2022 г., формирующейся автоматически, без участия специалистов ответчика, сформирован расчёт ежемесячного дохода гражданина и членов его семьи за период июль-сентябрь 2022 г., согласно которому среднедушевой доход семьи за указанный период составил 14 207,41 руб., что превысило величину прожиточного минимума, установленного на душу населения в 2022 г. в Пермском крае, в размере 12 806 руб., в связи с чем истец информирована об отсутствии оснований для оказания адресной помощи ввиду превышения доходов над величиной прожиточного минимума. Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждён постановлением Правительства Пермского края от 30 июня 2021 г. № 441-п, которым определено условие для получения государственной социальной помощи: малоимущим гражданам, семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, при этом указанным нормативным актом также установлены период и виды доходов всех членов семьи для определения среднедушевого дохода на дату подачи заявления. В этой связи наличие у истца справки о расчёте среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), датированной 12 октября 2022 г. № 3638, основанием для оказания государственной социальной помощи не является. Таким образом, отказ истцу в оказании социальной помощи на основании социального контракта правомерен. Требование о признании ошибочной начисленной истцу суммы, в размере 15 000 руб., на предоставление срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, является необоснованным, поскольку с учётом приказа Министерства социального развития Пермского края от 31 декабря 2020 г. № СЭД-№ материальная помощь предоставляется в виде денежных средств на соответствующий финансовый год и в пределах лимитов бюджетных обязательств. Заявление истца поступило 28 декабря 2022 г., при этом пожар в доме истца произошел 13 сентября 2021 г. Кроме того, из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного 22 сентября 2021 г. должностным лицом 28 отдела МЧС России, следует, что огнём повреждена стена и кровля дома, а также от воды, подаваемой на тушение, повреждён дом изнутри, при этом информация о повреждении (уничтожении) имущества первой необходимости отсутствует. Из акта, составленного со слов истца специалистом службы социальных участковых, следует, что в результате пожара повреждена часть крыши и стены дома, при тушении испорчена мебель и носильные вещи. Перечень имущества первой необходимости, критерии утраты имущества первой необходимости определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928, при этом на приложенных истцом фотографиях к заявлению визуально предметы первой необходимости не усматриваются. Между тем, учитывая обстоятельства нуждаемости истца (болезнь супруга, проведение ремонтных работ в доме) Комиссией принято решение об оказании срочной социальной услуги в виде материальной помощи, в размере 15 000 руб. (л.д. 53-60).

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178):

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2).

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 178 органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 178 получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учётом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Постановлением Правительства Пермского края от 8 сентября 2021 г. № 641-п установлена величина прожиточного минимума в Пермском крае на 2022 год на душу населения, которая составляет 12 806 руб.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ст. 8 Федерального закона № 178).

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 178 порядок расчёта среднедушевого дохода и учёта доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 178 в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

В силу ст. 11 Федерального закона № 178 размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (ст. 12 Закона).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 44) расчёт среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 44 учёт доходов и расчёт среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Как указано в ст. 3 Федерального закона № 44, орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи, в том числе о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина. Орган социальной защиты населения вправе направлять межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

Расчёт среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчётный период) (ст. 4 Федерального закона № 44).

Согласно ст. 5 Федерального закона № 44 при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 30 июня 2021 г. № 441-п утверждён Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, согласно положениям которого условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пермском крае.

Учёт доходов и расчёт среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также с учётом иных условий, определённых Федеральным законом № 44 (п. 1.2).

При расчёте среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) учитывается сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), полученных как в денежной, так и в натуральной форме за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - расчётный период).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) для оказания государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее - Перечень № 512) (п. 1.3).

Для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин представляет в письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае (далее - МФЦ) либо в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал) заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявление) от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (п. 2.1).

Гражданин несёт ответственность за достоверность представленных сведений, а также документов, в которых они содержатся (п. 2.3).

При подаче заявления непосредственно в орган социальной защиты населения специалист органа социальной защиты населения в день поступления заявления регистрирует его в журнале приёма заявлений и выдаёт гражданину расписку-уведомление (п. 2.4).

Орган социальной защиты населения в порядке межведомственного информационного взаимодействия направляет запрос в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации о предоставлении следующих документов (сведений), необходимых для решения вопроса о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 2.6).

Специалист органа социальной защиты населения после получения заявления и документов, предусмотренных в пунктах 2.1, 2.2, 2.6 настоящего Порядка, в ходе собеседования с заявителем заполняет лист собеседования по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, в который со слов заявителя вносится информация о проблемах семьи, её возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации; собеседование проводится в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления в орган социальной защиты (п. 2.9).

Орган социальной защиты населения отказывает гражданину в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае представления гражданином неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Отказ в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд (п. 2.14).

Орган социальной защиты населения:

не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта уведомляет об этом гражданина (п. 2.15.1);

не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта письменно уведомляет об этом гражданина с указанием причин отказа и порядка его обжалования (п. 2.15.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 утверждён Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (в редакции, действующей на момент вынесения решения ответчиком), согласно положениям которого:

при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме (п. 1).

В доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются:

государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;

единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причинённого жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (п. 2).

Из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов (п. 3).

При расчёте среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина не учитываются доходы членов семьи или одиноко проживающего гражданина, с которыми был расторгнут трудовой договор начиная с 1 марта 2022 г. и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» на день подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. К указанным доходам относятся доходы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» п. 1 настоящего перечня (п. 3(1)).

Приказом Министерства социального развития Пермского края от 19 апреля 2022 г. № 33-01-03-249 утверждены порядки предоставления срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися, и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства социального развития Пермского края, согласно положениям которого:

срочная социальная услуга в виде материальной помощи предоставляется в целях оказания неотложной помощи гражданам, признанным нуждающимися, в соответствии со стандартом предоставления срочных социальных услуг из числа (п. 2):

2.1. граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

2.2. инвалидов, родителей (законных представителей) детей-инвалидов;

2.3. малоимущих семей с детьми;

2.4. пенсионеров - получателей социальной доплаты к пенсиям;

2.5. граждан, нуждающихся в оплате дорогостоящего лечения…;

2.6. граждан, пострадавших при чрезвычайном происшествии, а также частично (полностью) утративших имущество первой необходимости.

Материальная помощь предоставляется гражданам на следующие цели:

3.1. преодоление трудной жизненной ситуации - обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно, в случае, если материальная помощь предоставляется:

3.1.1. гражданам, указанным в п. 2.1-2.4 настоящего Порядка;

3.1.2. лицам, указанным в п. 2.10 настоящего Порядка;

3.2. оказание материальной помощи в связи с оплатой дорогостоящего лечения (лекарственных препаратов, медицинских услуг), не входящего в Программу, технических средств реабилитации, не входящих в перечни, специализированного питания для детей-инвалидов, если материальная помощь предоставляется гражданам, указанным в п. 2.5 настоящего Порядка;

3.3. оказание материальной помощи в связи с чрезвычайным происшествием, приведением части (всего) имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования, в случае, если материальная помощь предоставляется гражданам, указанным в п. 2.6 настоящего Порядка.

Материальная помощь предоставляется гражданам единовременно 1 раз в год на одну из целей, указанных в п. 3 настоящего Порядка, по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных в п. 3.1.2, 3.3, 3.6, 3.7, 3.8 настоящего Порядка (п. 4).

Материальная помощь предоставляется в виде денежных средств, предусмотренных на указанную цель в бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год, в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 5).

Размер материальной помощи определяется комиссией индивидуально и составляет:

7.1. гражданам, указанным в п. 2.1-2.5 настоящего Порядка, не более 15 000 руб.;

7.2. гражданам, указанным в п. 2.6 настоящего Порядка, за частично утраченное имущество первой необходимости по факту причинённого ущерба, но не более 50 000 руб. на домохозяйство, за полностью утраченное имущество первой необходимости по факту причинённого ущерба не более 100 000 руб. на домохозяйство.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этой связи, исходя из установленных ГПК РФ принципов диспозитивности и состязательности, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование (опровержение) их правовых позиций.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, 28 октября 2022 г. ФИО1 обратилась в ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Сведений об обращении истца 28 октября 2022 г. к ответчику в письменном виде с указанным заявлением суду не представлено.

Из содержания возражений представителя ответчика следует, что в соответствии с положением о Комиссии территориального управления информация о трудной жизненной ситуации гражданина передана Службой социальных участковых и рассмотрена на Комиссии от 25 ноября 2022 г. с приглашением на заседание Комиссии ФИО1 (л.д. 53-60).

Как следует из выписки из протокола комиссии по рассмотрению индивидуальных программ предоставления социальных услуг (далее - Комиссия) от 25 ноября 2022 г., Комиссией решено отказать ФИО1 в заключении социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», так как истцом представлен неполный пакет документов (л.д. 61).

13 декабря 2022 г. ФИО1 обратилась в ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с приложением необходимых документов, в том числе справки о доходах ФИО1 за период с июля 2022 г. по сентябрь 2022 г., справки о доходах ФИО5 (л.д. 86-137).

Уведомлением ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу от 21 декабря 2022 г. № в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта отказано на основании п. 2.14 Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 30 июня 2021 г. № 441-п (далее – Порядок), в связи с предоставлением ФИО1 неполных и недостоверных сведений о доходах семьи, и, как следствие, превышением среднедушевого дохода величины прожиточного минимума, установленного в Пермском крае на дату подачи заявления (л.д. 62).

Не согласившись с данным решением (отказом) ответчика, ФИО1 14 февраля 2023 г. обратилась к ответчику с заявлением о пересмотре вынесенного решения (л.д. 32-33).

На заседании Комиссии от 17 февраля 2023 г. ФИО1 повторно даны разъяснения о причинах и основаниях для отказа, что подтверждается выпиской заседания Комиссии от 17 февраля 2023 г. (л.д. 64-65).

28 декабря 2022 г. ФИО5 обратился в ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу с заявлением о предоставлении срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, с приложением необходимых документов, в том числе справки о пожаре, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 69-85).

Согласно выписке из протокола от 28 декабря 2022 г. № заседания Комиссии по рассмотрению заявлений граждан на оказание срочной социальной услуги в виде материальной помощи, предоставляемой в виде денежных средств (далее – Комиссия), принято решение о признании ФИО5 нуждающимся в оказании государственной услуги, назначении ему выплаты, в размере 15 000 руб., в соответствии с п. 3.1, п. 7.2 Порядка предоставления срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися, утверждённого приказом Министерства социального развития Пермского края от 19 апреля 2022 г. № 33-01-03-249 (л.д. 68).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1, действуя от имени ФИО5, 14 февраля 2023 г. обратилась к ответчику с заявлением о пересмотре вынесенного решения (л.д. 26-27).

Письмом ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу от 10 марта 2023 г. ФИО1 предоставлен ответ, из содержания которого следует, что при принятии решения ответчиком учтены все представленные ФИО5 документы, в том числе постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 22 сентября 2021 г., согласно которому «... в результате пожара огнём повреждена стена и кровля дома, а также от воды, подаваемой на тушение, повреждён дом изнутри. Виновное лицо не усматривается. Ущерб собственником не оценён»; положения п. 7.2 Порядка предоставления срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися, утверждённого приказом Министерства социального развития Пермского края от 19 апреля 2022 г. № 33-01-03-249, в связи с чем утверждение ФИО1 о нарушении определения размера денежной суммы назначенной выплаты ничтожно (л.д. 18-21).

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Так, заявляя требование о признании незаконным решения ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании государственного контракта от 21 декабря 2022 г. №, истец указывает на несоблюдение ответчиком положений п. 2.4 (не выдана расписка-уведомление о принятии заявления), п. 2.9 (нарушен срок собеседования с заявителем), п. 2.15 (уведомление об отказе направлено истцу с нарушением срока) Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 30 июня 2021 г. № 441-п.

Вместе с тем, истцом не представлено достаточных и объективных доказательств факта обращения истца 28 октября 2022 г. к ответчику с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 обратилась в ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу с указанным заявлением 13 декабря 2022 г., которое было рассмотрено в соответствии с требованиями Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 30 июня 2021 г. № 441-п.

В связи с изложенным требование истца о признании решения (уведомления от 21 декабря 2022 г. №) ответчика незаконным является несостоятельным по основаниям, указанным в настоящем решении.

Кроме того, основанием для отказа ФИО1 в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта послужило предоставление ФИО1 неполных и недостоверных сведений о доходах семьи истца, и, как следствие, превышение среднедушевого дохода величины прожиточного минимума, установленного в Пермском крае на дату подачи заявления.

Согласно произведённому ответчиком расчёту ежемесячного дохода ФИО1 и семьи истца за период с июля 2022 г. по сентябрь 2022 г., среднедушевой доход семьи истца составил 14 207,41 руб., что превысило величину прожиточного минимума, установленного на душу населения в 2022 г. в Пермском крае, в размере 12 806 руб.

Доказательств наличия доходов ФИО1 и семьи истца ниже прожиточного минимума (12 806 руб.) истцом не представлено, в связи с чем ответчиком обоснованно и правомерно принято решение об отказе истцу в оказании государственной социальной помощи на основании государственного контракта.

Кроме того, суд также считает несостоятельным довод истца об ошибочном включении ответчиком в расчёт среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет, обеспечения одеждой и спортивной формой учащихся из многодетных малоимущих семей, ежемесячной денежной выплаты инвалидам с учётом следующих обстоятельств.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512, при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

В пунктах 2, 3 указанного Перечня перечислены доходы, которые не учитываются при расчёте среднедушевого дохода, при этом указанный Перечень является исчерпывающим (закрытым).

Ежемесячные выплаты на детей, единовременная выплата на обеспечение одеждой и спортивной формой учащихся, ежемесячные денежные выплаты инвалидам в данном Перечне не указаны, в связи с чем правомерно учтены ответчиком при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина применительно к семье истца.

Заявляя требование о признании ошибочным размера начисленной ФИО5 суммы на предоставление социальной услуги в виде материальной помощи, в размере 15 000 руб., принятого решением ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу от 29 декабря 2022 г., истец указывает на несоблюдение ответчиком положений п. 2.6 и п. 7.2 Порядка предоставления срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися, утверждённого приказом Министерства социального развития Пермского края от 19 апреля 2022 г. № 33-01-03-249 (гражданам, частично (полностью) утратившим имущество первой необходимости, размер материальной помощи выплачивается по факту причинённого ущерба, но не более 50 000 руб.).

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что указанный истцом довод не является основанием для удовлетворения заявленного требования с учётом следующих обстоятельств.

В п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причинённого при пресечении террористического акта правомерными действиями» указан перечень имущества первой необходимости, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приёма пищи - стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котёл (переносная печь).

Пунктами 2.1 - 2.6 Порядка предоставления срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися, утверждённого приказом Министерства социального развития Пермского края от 19 апреля 2022 г. № 33-01-03-249, предусмотрено, что срочная социальная услуга в виде материальной помощи предоставляется в целях оказания неотложной помощи гражданам, признанным нуждающимися, в соответствии со стандартом предоставления срочных социальных услуг из числа:

2.1. граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

2.2. инвалидов, родителей (законных представителей) детей-инвалидов;

2.3. малоимущих семей с детьми;

2.4. пенсионеров - получателей социальной доплаты к пенсиям;

2.5. граждан, нуждающихся в оплате дорогостоящего лечения…;

2.6. граждан, пострадавших при чрезвычайном происшествии, а также частично (полностью) утративших имущество первой необходимости.

В соответствии с п. 7 указанного Порядка размер материальной помощи определяется комиссией индивидуально и составляет:

7.1. гражданам, указанным в п. 2.1-2.5 настоящего Порядка, не более 15 000 руб.;

7.2. гражданам, указанным в п. 2.6 настоящего Порядка, за частично утраченное имущество первой необходимости по факту причинённого ущерба, но не более 50 000 руб. на домохозяйство, за полностью утраченное имущество первой необходимости по факту причинённого ущерба не более 100 000 руб. на домохозяйство.

Вместе с тем, доказательств утраты (частично или полностью) имущества, входящего в указанный перечень (имущество первой необходимости), истцом не представлено, при этом из приложенных к заявлению ФИО5 об оказании социальной услуги в виде материальной помощи фотографий (л.д. 77-79) не следует о частичной (полной) утрате имущества первой необходимости; иных доказательств, в том числе подтверждающих размер фактически понесённого ущерба, суду не представлено.

Кроме того, при разрешении спорных правоотношений судом принимается во внимание, что в рассматриваемом случае подлежит выплате не компенсация за утраченное (частично или полностью) имущество первой необходимости (то есть возмещение ущерба), а материальная помощь.

Таким образом, исходя из представленных ФИО5 документов, принимая во внимание обстоятельства нуждаемости гражданина и его семьи, ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу приняло 29 декабря 2022 г. обоснованное решение о признании ФИО4 нуждающимся в оказании государственной услуги, назначении и выплате ему материальной помощи, в размере 15 000 руб., в соответствии с Порядком предоставления срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися, утверждённого приказом Министерства социального развития Пермского края от 19 апреля 2022 г. № 33-01-03-249, в связи с чем основания для признания ошибочным размера начисленной суммы по предоставлению социальной услуги в виде материальной помощи отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании государственного контракта, признании ошибочным размера начисленной суммы на предоставление социальной услуги в виде материальной помощи отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в апелляционном порядке.

Судья: /подпись/ А.С. Симкин

Копия верна

Судья А.С. Симкин

Подлинник подшит

в гражданском деле № 2-3245/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2023-003017-28