Дело № 2а-128/2023
УИД 48RS0005-01-2022-002005-87
Решение
Именем Российской Федерации
28 марта 2023 года г. Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Риффель В.В.,
при секретаре Евстафьевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании заключений незаконными, понуждении к предоставлению сведений,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании заключений незаконными, понуждении к предоставлению сведений, указывая на то, что 15.07.2022 в отношении перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащих истцу земельных участков с кадастровыми номерами № директору ОКУ «Областной фонд имущества» администрация сельского поселения Ленинский сельсовет предоставила заключение, что вышеуказанные земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне предприятий «Мельница ИП «ФИО2», ООО «Витязь», которое является незаконным. Предприятие ООО «Витязь», ранее располагавшееся на территории сельского поселения Ленинский сельсовет, ликвидировано 12.04.2019. Исходя из сведений, графически отображенных на публичной кадастровой карте и сведений, содержащихся в ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами № находятся от предприятия «Мельница ИП «ФИО2» на расстоянии не менее 300 м, а исходя из сведений, графически отображенных на публичной кадастровой карте, и сведений, содержащихся в ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами №, на которых построены и строятся жилые объекты, находятся от предприятия «Мельница ИП «ФИО2» на расстоянии от 55 до 250 м. Соответственно, тогда и земельные участки с кадастровыми номерами №, на которых построены и строятся жилые объекты, тоже бы находились в санитарно-защитной зоне предприятия «Мельница ИП «ФИО2», так как эти земельные участки расположены от предприятия «Мельница ИП «ФИО2» на расстоянии от 70 до 250 метров. При этом строительство жилых объектов в санитарно-защитной зоне промышленных и производственных предприятий запрещено. 18.10.2022 администрация сельского поселения Ленинский сельсовет предоставила истцу ответ, что должностного правонарушения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, на которых построены и строятся жилые объекты в санитарно-защитной зоне предприятий «Мельница ИП –ФИО2», ООО «Витязь», администрацией не выявлено, что доказывает, что размер санитарно-защитной зоны предприятия «Мельница ИП «ФИО2» составляет более 50 метров и соответственно принадлежащие истцу земельные участки и вышеупомянутые земельные участки не попадают в санитарно-защитную зону промышленных и производственных предприятий. 02.11.2022 администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области был подготовлен ответ, в котором сообщила, что при выдаче разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства было получено экспертное заключение о пригодности земельных участков с кадастровыми номерами № к строительству. Данные обстоятельства означают, что санитарно-защитная зона предприятия «ООО Мельница ИП «ФИО2» составляет не более 50 метров и соответственно принадлежащие истцу земельные участки не располагаются в санитарно - защитной зоне промышленных и производственных предприятий. 15.07.2022 в отношении перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащих истцу земельных участков с кадастровыми номерами № администрация сельского поселения Ленинский сельсовет выдала директору ОКУ «Областной фонд имущества» заключение, что образование земельных участков путем перераспределения, возможно, препятствует доступу к земельному участку с кадастровым номером №, которое является по мнению истца незаконным. Так, исходя из сведений, графически отображенных на публичной кадастровой карте и сведений, содержащихся в ЕГРН, к земельному участку с кадастровым номером № имеется и образован доступ со стороны <адрес>, сельского поселения Ленинский сельсовет. О пользовании доступом к данному земельному участку свидетельствует установленная металлическая калитка, что в частности подтверждается актом обследования ОКУ «Областной фонд имущества» от 27.07.2022 по заданию №, сделанными указанным предприятием фотографиями, письмом прокуратуры Липецкой области №. В отношении земельного участка с кадастровым номером № администрация сельского поселения Ленинский сельсовет выдала заключение, что вышеуказанный земельный участок пересекается с красными линиями, однако красные линии в генеральном плане сельского поселения Ленинский сельсовет в районе расположения данного земельного участка не обозначены. Перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № приведет к заужению проезда по <адрес>, так как проезд не закоординирован. Просит признать заключения № и № от 15.07.2022, выданные администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области незаконными. Просит обязать администрацию сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области выдать истцу: документ - заключение о возможности или о невозможности перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена в отношении принадлежащих ему земельных участков; выдать ответ, к какому классу опасности относится предприятие «Мельница ИП ФИО2»; сколько метров составляет санитарно-защитная зона предприятия «Мельница ИП «ФИО2»; на каком минимальном расстоянии допускается формировать и располагать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого строительства; какая минимальная ширина <адрес>, ширина дорожного асфальтового покрытия, ширина проезжей части, обочины, пешеходной дороги должна быть при условии, что границы <адрес> не закоординированы.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебном заседании против требований ФИО1 возражала ввиду отсутствия оснований.
Остальные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К таким решениям, в том числе, относятся акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан.
Таким образом, по смыслу указанных норм закона, необходимым условием для признания решения органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, в результате которого нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что к главе администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области поступило обращение ОКУ «Областной фонд имущества» от 12.07.2022 о предоставлении письменного заключения о возможности либо невозможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> Данное обращение содержало форму, по которой необходимо предоставить ответ.
Также к главе администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области поступило обращение ОКУ «Областной фонд имущества» о предоставлении письменного заключения о возможности либо невозможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>
По данным запросом ОКУ «Областной фонд имущества» от 12.07.2022 администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области были даны заключения № и № от 15.07.2022 о возможности/невозможности перераспределения участков с кадастровыми номерами: №.
В данных заключениях Администрацией оценивалась возможность перераспределения по нескольким параметрам.
В опросом листе среди прочих параметров было указано пересечение с красными линиями (пункт 7), размещение участков, принадлежащих ФИО1, в санитарно-защитной зоне «Мельница ИП ФИО2», ООО «Витязь» (пункт 11), возможное сужение проезда/улицы и возможный затрудненный доступ к земельному участку с кадастровым номером № (пункт 15).
Санитарно-защитные зоны были установлены генеральным планом сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области утвержденного Решением № от 26.12.2012 на основании перечня действующих предприятий на территории сельского поселения.
Исходя из сведений Генерального плана был дан ответ в опросном листе.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, обладающие признаками опасности, указанными в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
В соответствии с требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471, зарегистрированным в Минюсте России 18.12.2020 №61590 отнесение объектов к опасными производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией самостоятельно на основании проведенной идентификации.
При идентификации объектов в качестве опасного производственного объекта является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство.
Согласно пункту 7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией выявляются все признаки опасности на объекте, учитываются их количественные и качественные характеристики, а также все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющими отнести такой объект к категории опасного производственного объекта (далее ОПО).
Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава предприятия, проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта (далее ОПО).
Вопросы идентификации объектов в целях категорирования их в качестве опасного производственного объекта и определения класса опасности решаются организациями-заявителями самостоятельно с обоснованиями и подтверждениями в каждом конкретном случае.
В соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону №116-ФЗ классы опасности ОПО, указанных в пункте 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 Приложения 2 к Федеральному закону от № 116-ФЗ), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
Согласно пункту 10 Приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ в случае, если для ОПО по указанным в пунктах 1-7 данного приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.
В соответствии с пунктом 12 Требований правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности ОПО проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.
Предприятие «Мельница ИП ФИО2» имеет частную форму собственности либо является имуществом организации с частной формой собственности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
Таким образом, оснований по совершению каких-либо действий, направленных на вмешательство в хозяйственную деятельность предприятия «Мельница ИП ФИО2» у Администрации не имеется, информация о классе опасности предприятия собственником в Администрацию не предоставлялась.
Размеры санитарно-защитной зоны определяются в зависимости от класса опасности объектов и производств, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определяет 5 классов опасности предприятий.
Согласно п.12 ст.12 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации
Согласно п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Решение об установлении/прекращении СЗЗ в соответствии с пунктом 3 Правил принимает: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности, на основании заявления правообладателя объекта хозяйственной деятельности.
Заявлений об изменении/прекращении установленных ранее СЗЗ в администрацию не поступало, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, самостоятельных оснований для внесения изменений в Генеральный план муниципального образования у административного ответчика не имеется.
Согласно представленным схемам перераспределяемых участков с кадастровыми номерами № увеличение их площади производится за счет проездов между смежными участками, которые являются территориями общего пользований.
Согласно п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» к территориям общего пользования относят территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Таким образом, планируемое перераспределение возможно приведет в сужению общедоступных территорий, доступу к смежным земельным участкам, возможному нарушению требований пожарной безопасности, где тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м (п.8.1 Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).
Из представленных суду материалов следует, что проезд по <адрес> не закоординирован, за счет перераспределяемой площади возможно сужение территорий общего пользования, а также возможно ограничение доступа к земельному участку №. Данные выводы административным ответчиком были также зафиксированы в опросном листе ОКУ «Областной фонд имущества»
Компетенции органов местного самоуправления сельского поселения содержатся в статье 11 раздела III Устава сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (утв. Советом депутатов сельского поселения Ленинский сельсовет № от 18.04.2014), где определено, что относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).
Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного Кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правилах землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления (в рассматриваемом случае – главу администрации сельского поселения) обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке противоречит принципу разделения властей.
Таким образом, главой администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в заключениях № и № от 15.07.2022 на обращения ОКУ «Областной фонд имущества» использовались данные генерального плана сельского поселения и правил землеустройства, в связи с чем суд не усматривает каких-либо нарушений в действиях административного ответчика.
Как следует из материалов дела, в адрес администрации сельского поселения Ленинский сельсовет были направлены обращения ФИО4, зарегистрированные под номерами вх. №№ от 29.09.2022, № от 12.10.2022, № от 02.11.2022, № от 17.11.2022 г.
Судом установлено, что данные заявления были рассмотрены в установленный законом срок, в адрес заявителя направлены ответы (№№ от 12.10.2022, № от 18.10.2022, № от 25.11.2022, № от 06.12.2022).
Согласно ст. 12 Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Статьей 4 Закона установлены формы обращения гражданина: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
Согласно п. 4,1 ст. 11 4.1. в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что ответы на обращения ФИО1 административным ответчиком были предоставлены в установленный законом срок, нарушений законодательства в сфере действия закона Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд не усматривает.
Доказательств того, что ответы главы администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области являются незаконными и нарушают права ФИО1, суду не представлено.
При установленных судом обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании заключений незаконными, понуждении к предоставлению сведений надлежит отказать.
Иных доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости, в обоснование заявленных административных исковых требований, в нарушение пункта 1 статьи 62 КАС РФ, административным истцом суду также не представлено.
Суд рассмотрел административное дело в рамках заявленных административных исковых требований и по представленным доказательствам.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании заключений незаконными, понуждении к предоставлению сведений - отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Риффель
Мотивированное решение изготовлено: 11.04.2023.