Дело №а-724/2023

34RS0№-94

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<ДАТА> г. ФИО3

Кировский районный суд города ФИО3 в составе:

председательствующего судьи Игнатовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО3 <адрес> г.ФИО3 о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 <адрес> г.ФИО3 о признании распоряжения незаконным.

В обоснование своих требований административный истец ссылается, что ФИО3 <адрес> г.ФИО3 принято Распоряжение №-р от <ДАТА> № «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов», согласно которому предложено собственнику самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельном участке по адресу: г.ФИО3, <адрес> с северной стороны <адрес>, осуществить добровольный демонтаж 17 металлических гаражей, размер каждого 3*6 метров, площадь каждого 18 кв.м., в срок не позднее пяти дней со дня заседания комиссии. Демонтировать указанные объекты в течение пяти рабочих дней со дня истечения установленного срока для осуществления собственниками демонтажа в добровольном порядке. Также был утвержден состав исполнительной комиссии по демонтажу, предписано МБУ «ЖКХ <адрес> организовать выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению данных объектов. Досудебный порядок урегулирования спора не применялся, меры, направленные на примирение сторон не предпринимались, жалоба на Распоряжение в порядке подчиненности не подавалась. Считает распоряжение ФИО3 <адрес> г.ФИО3 №-з от <ДАТА> незаконным, поскольку земельный участок под учетным номером 7-6-1, расположенный по <адрес>, на котором расположен спорны нестационарный объект – металлический гараж, был ранее предоставлен ГК №, согласно решения исполнительного комитета Волгоградского городского Совета трудящихся от 1978 года, а также постановления ФИО3 № от <ДАТА>. Решением исполнительного комитета Волгоградского городского Совета трудящихся от <ДАТА> № земельный участок под учетным номером 7-6-2, расположенный по <адрес> индивидуальных гаражей №. Спорный нестационарный объект – металлический гараж имел № и принадлежал ФИО5, который умер <ДАТА>. В свою очередь административный истец является его правопреемником. Гаражный кооператив -5 прекратил свою деятельность в качестве юридического лица <ДАТА>.

Просит признать незаконным Распоряжение ФИО3 <адрес> г.ФИО3 №-з от <ДАТА> «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов».

Судом для участия в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3 и Департамент муниципального имущества ФИО3.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 <адрес> г.ФИО3 и заинтересованного лица ФИО3 И.М., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента муниципального имущества ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомлен.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 4 ч.2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

На основании ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 являлся членом гаражного кооператива №.

В соответствии с п.9 Постановления № от <ДАТА> «Об утверждении материалов инвентаризации (установлении) границ землепользования, выдаче государственных актов на право пользования землей и заключении договоров аренды земли в ФИО3 установлена площадь земельного участка, фактически занимаемого гаражным кооперативом № по <адрес> – 21013 кв.м., в том числе: площадь земель общего пользования – 10091 кв.м., земель, занятых гаражными боксами – 10922 кв.м.. Кадастровый №. Предоставлен в аренду на 3 года гаражному кооперативу № земельный участок площадью 21013 кв.м., занимаемый гаражным кооперативом по <адрес>.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.ФИО3 №-р от <ДАТА> продлен ГК № до <ДАТА> срок аренды земельного участка площадью 21013,0 кв.м. для эксплуатации гаражей по <адрес> (кадастровый №).

ФИО5 умер <ДАТА>, наследником к его имуществу является его сын – ФИО2.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Гаражный кооператив – 5 прекратил деятельность в качестве юридического лица <ДАТА>.

<ДАТА> ФИО3 <адрес> ФИО3 на имя руководителя ДМИ ФИО3 был направлен запрос о проведении совместного обследования земельных участков.

<ДАТА> в ФИО3 <адрес> ФИО3 поступил акт обследования земельного участка по адресу: г. ФИО3, <адрес>, из которого следовало, что спорные объекты - металлические гаражи (количество объектов 17 гаражей, размер каждого объекта 3м. х 6м., площадь каждого объекта 18 кв.м.), размещены на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО3 <адрес> ФИО3 определены дата, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии, обеспечено размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте ФИО3.

<ДАТА> ФИО3 <адрес> ФИО3 информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии была направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы ФИО3 – Комитет по информационной политике ФИО3 для опубликования в официальном средстве массовой информации ФИО3.

Уведомления о дате, времени и месте заседания комиссии по демонтажу спорных НТО были размещены непосредственно на данных объектах с фотофиксацией.

<ДАТА> управлением по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы ФИО3 информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из ФИО3 района была опубликована в официальном средстве массовой информации – газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-ФИО3».

<ДАТА> в ФИО3 <адрес> ФИО3 было проведено заседание комиссии, на котором присутствовало более половины её членов. По итогам заседания комиссия пришла к выводу о наличии оснований для демонтажа спорных объектов. В связи с чем, в день заседания комиссии было издано распоряжение.

Распоряжением ФИО3 <адрес> ФИО3 №-р от <ДАТА> «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов» предложено собственнику самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельном участке по адресу: г.ФИО3, <адрес> с северной стороны <адрес> осуществить добровольный демонтаж металлических гаражей (количество объектов 17 гаражей, размер каждого объекта 3м х 6м., площадь каждого объекта 18 кв.м.) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии.

В случае неисполнения собственником объекта демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты, расположенные на земельном участке по адресу: г.ФИО3, <адрес> с северной стороны <адрес>, металлические гаражи (количество объектов 17 гаражей, размер каждого объекта 3м. х 6м., площадь каждого объекта 18 кв.м.) в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного п. 1 настоящего распоряжения.

<ДАТА> распоряжение было размещено ФИО3 <адрес> ФИО3 на официальном сайте ФИО3, копия распоряжения была направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата - Комитет по информационной политике ФИО3 для его опубликования в официальном средстве массовой информации газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-ФИО3».

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей <адрес> от <ДАТА> №-ОД «О разграничении полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере регулирования земельных отношений» к полномочиям органов исполнительной власти <адрес> в сфере регулирования земельных отношений в соответствии с их компетенцией относится в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в областной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством;

В соответствии с постановлением ФИО3 от <ДАТА> № «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории ФИО3, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории ФИО3», ФИО3 районов ФИО3 наделены полномочиями по рассмотрению и принятию решения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории ФИО3; по обеспечению выполнения мероприятий по выявлению и демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории ФИО3. При этом ФИО3 районов ФИО3 для выполнения демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов вправе привлекать муниципальные бюджетные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и благоустройства территорий общего пользования соответствующих районов ФИО3.

В силу п. 2 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории ФИО3, утвержденного постановлением ФИО3 от <ДАТА> №, к нестационарным объектам относятся виды движимого имущества, в том числе, металлические контейнеры и гаражи.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Демонтаж объектов, их транспортировка, включая сборно-разборные конструктивные элементы объекта, а также хранение осуществляются муниципальными бюджетными учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и благоустройства территорий общего пользования соответствующих районов ФИО3, или организациями, с которыми заключены договоры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории ФИО3 осуществляют ФИО3 районов ФИО3.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении ФИО3, управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы ФИО3, иными отраслевыми структурными подразделениями ФИО3 и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в ФИО3. ФИО3 вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

Решения о демонтаже объектов на территории ФИО3 принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории ФИО3, создаваемые в ФИО3 соответствующих районов ФИО3.

Согласно п.4 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории ФИО3, утвержденного постановлением ФИО3 от <ДАТА> №, При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, ФИО3 соответствующего района ФИО3 направляет в департамент муниципального имущества ФИО3 (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов ФИО3, управления экономического развития и инвестиций аппарата главы ФИО3, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений ФИО3 в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в ФИО3.

По результатам рассмотрения акта обследования ФИО3 в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в ФИО3 акта обследования:

определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии;

обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте ФИО3 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения";

направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы ФИО3 для опубликования в официальном средстве массовой информации ФИО3;

в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы ФИО3 не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из ФИО3 обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации ФИО3.

Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в ФИО3 акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, ФИО3 в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать:

наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;

предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;

поручение учреждению в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;

состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Демонтаж незаконно размещенного объекта считается исполненным в добровольном порядке, если объект демонтирован в срок, предложенный собственнику распоряжением. Факт добровольного демонтажа объекта фиксируется ФИО3 фотосъемкой места, на котором располагался объект (с указанием даты и времени) (пункт 5 Порядка).

Согласно п. 6 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории ФИО3, утвержденного постановлением ФИО3 от <ДАТА> №, в день издания распоряжения ФИО3: размещает распоряжение на официальном сайте ФИО3 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения;

направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы ФИО3 для опубликования его в официальном средстве массовой информации ФИО3;

размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией;

в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы ФИО3 не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из ФИО3 обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации ФИО3.

В соответствии с Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории ФИО3, утвержденного постановлением ФИО3 от <ДАТА> №, которое применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена, Комиссии создаются при ФИО3 районов ФИО3.

Состав комиссий утверждается распоряжением ФИО3 соответствующего района ФИО3.

В состав комиссий включаются представители ФИО3 районов ФИО3, структурных подразделений ФИО3, представители общественных организаций и объединений.

К работе комиссий могут привлекаться по согласованию представители управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ФИО3, представители федеральных органов исполнительной власти, другие должностные лица органов контроля и надзора, общественности.

Руководство работой комиссий осуществляют председатели комиссий.

Материалы на комиссии подготавливаются секретарями комиссий.

Комиссии рассматривают представленные материалы по самовольно установленным нестационарным объектам и при наличии оснований для демонтажа выявленного объекта принимают решение рекомендовать главе ФИО3 соответствующего района ФИО3 издать распоряжение ФИО3 района ФИО3 о демонтаже самовольно установленного объекта.

Заседания комиссий назначаются председателями комиссий по мере подготовки необходимых материалов.

На заседания комиссий приглашаются лица, осуществившие самовольную установку нестационарного объекта, если они выявлены.

В случае неявки на заседания комиссий лица, осуществившего самовольную установку нестационарного объекта, при условии его надлежащего извещения о дате, времени и месте заседания комиссий, комиссии принимают соответствующее решение в его отсутствие.

Решения комиссий правомочны, если на заседании присутствует более половины ее членов.

Решения комиссий оформляются в виде протокола, которые подписываются секретарями комиссий, присутствующими членами комиссий, утверждаются председателями комиссий и направляются в день принятия главе ФИО3 соответствующего района ФИО3 для подготовки проекта распоряжения и его издания.

Нарушение порядка принятия распоряжения в судебном заседании не установлено.

Установив изложенные обстоятельства на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, приходит к выводу о том, что, поскольку Гаражный кооператив № прекратил свою деятельность в качестве юридического лица, арендные отношения между ФИО3 и Гаражным кооперативом № прекращены, размещение металлических гаражей на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, является незаконным.

При таких данных, распоряжение ФИО3 <адрес> г.ФИО3 №-р от <ДАТА> «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов» является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административное искового заявления ФИО2 к ФИО3 <адрес> г.ФИО3 о признании распоряжения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья Е.В. Игнатова