Дело № 12-163/2023

РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 07 ноября 2023 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Саркисяна С.В, представившего ордер 976992 от 08.02.2023, действующего в защиту ФИО1,

на постановление начальника ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2 от 21 декабря 2021 года к протоколу № 2930 от 21 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением гражданин <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 тысяч рублей.

Защитник Саркисян С.В. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с жалобой, в которой просил отменить постановление от 21 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

В обоснование жалобы указал, что считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением закона, повлиявшим на исход дела, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ должностными лицами при составлении протокола и рассмотрении дела грубо нарушены права ФИО1 на участие переводчика. Указывая на недопустимость доказательств, полученных с нарушением закона, просил обжалуемое постановление от 21 декабря 2021 года отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Процессуальный срок для обжалования вышеуказанного постановления восстановлен по ходатайству защитника, о чём судом вынесено мотивированное определение.

ФИО1, его защитник адвокат Саркисян С.В., начальник ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2 извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения жалобы в суд не направили.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, его защитника и должностного лица, постановление которого обжалуется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд пришел к следующему.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственностью за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ, нарушение которой вменяется ФИО1, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

Как усматривается из материала дела, основанием привлечения гражданина <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении выводы, что указанный иностранный гражданин 05.10.2021 года в 00 час. 01 мин., проживая постоянно по адресу: <адрес> в нарушение ч. 11 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не исполнил обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральном законом, а именно: имея вид на жительство иностранного гражданина серия № от ДД.ММ.ГГГГ, решение №, не исполнил обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за период с 04.10.2021 по 04.12.2021.

Вышеуказанные обстоятельства должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, посчитало установленными на основании представленных доказательств, достаточных для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако суд не может согласиться с постановлением должностного лица по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательства по делу могут быть признаны в качестве допустимых только при условии соблюдения закона при их получении.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо посчитало протокол об административном правонарушении № 2930 от 21.12.2021 допустимым доказательством для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Между тем, вышеуказанный протокол составлен в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО3, именно этому гражданину вменяется совершение административного правонарушения при описании события, однако права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 ФИО4 разъяснены ФИО1, ему же вручена копия протокола.

Оспариваемое постановление вынесено в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО3 (в резолютивной его части) с одновременным указанием в качестве привлекаемого к ответственности лица ФИО1 (в водной части обжалуемого постановления). При этом лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является ФИО1, личность которого удостоверена паспортом иностранного гражданина № и видом на жительства иностранного гражданина №.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела должностными лицами не была установлена личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме этого, обжалуемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как в нём отсутствует исследование и оценка доказательств, на основании которых должностным лицом установлено событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения и виновность последнего в его совершении. В самом постановлении доказательства не указаны, их содержание не приведено, вопрос о допустимости не рассмотрен, оценка не дана.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ о непосредственности исследования доказательств должностным лицом не соблюдены.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, допущенные должностным лицом нарушения устранены быть не могут.

Из анализа действующего законодательства следует, что устранение недостатков в протоколе об административном правонарушении возможно только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Такая возможность утрачена на стадии рассмотрения дела, и, тем более, на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление должностного лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2 от 21 декабря 2021 года к протоколу № 2930 от 21 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу адвоката Саркисяна С.В - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-163/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД №).