№ 2а-1564/2022
УИД 35RS0009-01-2022-002287-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2022 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.,
при секретаре Мурахиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № их-7942/2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
письмом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ИХ№ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1160 кв.м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, в связи с тем, что схема испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (в границах образуемого земельного участка находится воинское захоронение). ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была подана жалоба руководителю администрации Вологодского муниципального района на действие (бездействие) должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № было сообщено, что отказ был подготовлен на основании заключения Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что испрашиваемая территория ограничена в оборотоспособности, так как не ней находится воинское захоронение – братская могила лётчиков. В ЕГРН отсутствуют какие-либо сведения о земельных участках, ограниченных в оборотоспособности на испрашиваемой территории согласно публичной кадастровой карте.
Оспаривая отказ, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался надлежаще, в административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен.
Представители заинтересованных лиц, Администрации Семенковского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу п.п.3 п.16. статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам
В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, администрация Вологодского муниципального района сослалась на п. 6 ст. 11.9, п. 2, 12, п. п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и указала, что схема расположения земельного участка не соответствуют требованиям к их подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым участкам, а именно не учтено, что испрашиваемая территория ограничена в оборотоспособности, так как на ней находится воинское захоронение – братская могила летчиков.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что он располагается в зоне воинского захоронения – братской могилы летчиков.
Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.
Согласно ответу на запрос из администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района, вновь образуемый земельный участок точкой н5 расположен близко к военному захоронению, при этом расстояние не указано. В <адрес> имеется воинское захоронение – братская могила лётчиков, что подтверждается паспортом воинского захоронения. Границы воинского захоронения не установлены.
По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области следует, что правообладатель объекта (администрация Вологодского муниципального района) воинского захоронения – братской могилы летчиков <адрес> на территории кадастрового квартала № для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в адрес Службы не обращался.
При указанных обстоятельствах, суд усматривает нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом и с целью его устранения полагает правомерным заявленные требования удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного в <адрес>,
возложить на администрацию Вологодского муниципального района (ИНН №) в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт № №, выдан Отделом УФМС России по Вологодской области в г. Вологде ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного в <адрес> сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: (подпись). Копия верна.
Судья А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено 25.11.2022