Дело №12-25/2023

24RS0009-01-2023-000187-28

РЕШЕНИЕ

об удовлетворении жалобы

Революции улица, д.11

ФИО1 Улуй, Красноярский край 8 августа 2023 года

Судья Большеулуйского районного суда Красноярского края Бардышева Е.И.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 17.10.2008 №7-2161,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 17.10.2008 года № 7-2161, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением ФИО2 просит его отменить вследствие отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Представитель административной комиссии Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, потерпевшая ФИО3 о месте, дате и времени рассмотрения жалобы были уведомлены надлежащим образом, не явились, просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя административной комиссии и лица, привлекаемого к административной комиссии, ФИО2, потерпевшей ФИО3

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 5 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24.1 пункта 2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий, создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий" органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района (далее - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий включающими в себя обеспечение деятельности административных комиссий, направленной на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом края "Об административных правонарушениях".

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае" административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4.4.14 Правил благоустройства территории Большеулуйского сельсовета, утверждённых решением Большеулуйского сельского Совета депутатов от 29.11.2019 года № 189, любое нахождение сельскохозяйственных и домашних животных на территории общего пользования муниципального образования, в том числе перегон сельскохозяйственных животных к местам выпаса и содержания, должно исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного, обеспечивать незамедлительную уборку продуктов жизнедеятельности животного его владельцем или уполномоченным лицом.

Согласно ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пунктам 4-6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Из содержания жалобы следует, что ФИО2 обжалует постановление административной комиссии Большеулуйского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым она привлечена к административной ответственности по ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" за то, что в нарушение п.4.4.14 Правил благоустройства территории Большеулуйского сельсовета, утверждённых решением Большеулуйского сельского Совета депутатов от 29.11.2019 года № 189, допустила нахождение своего теленка на общественной территории, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Согласно обжалованному постановлению, административной комиссией Большеулуйского сельсовета в ходе коллегиального рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 50 минут в <адрес>, теленок черно-белой масти, принадлежащий ФИО2, повредил автомобиль ФИО3, припаркованный возле дома последней. Теленок находился на общественной территории без присмотра хозяев. Допустив нахождение своих коров на общественной территории, ФИО2 нарушила п.4.4.14 Правил благоустройства территории Большеулуйского сельсовета, утверждённых решением Большеулуйского сельского Совета депутатов от 29.11.2019 года № 189. Местом совершения административного правонарушения является <адрес>. Действия ФИО2 квалифицированы по ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях". Установив отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, административная комиссия назначила ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Имеющееся в материалах дела постановление о назначении административного наказания не отвечает требованиям, предъявляемым к документам такого рода Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, вопреки требованиям ст.ст.26.1, 29.10 КоАП РФ в постановлении не содержится описания состава административного правонарушения, в связи с которым ФИО2 привлечена к административной ответственности, не изложены доказательства наличия события и состава административного правонарушения.

По смыслу действующего законодательства административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан на основании совокупности исследованных доказательств убедиться в наличии состава административного правонарушения или его события, описать его, дать ему соответствующую квалификацию в строгом соответствии с материальным законом, устанавливающим административную ответственность за содеянное.

При квалификации действий ФИО2 административный орган указал часть и статью закона субъекта Российской Федерации без описания вменяемых лицу действий при том, что ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" содержит в себе несколько различных административных правонарушений.

Суд также отмечает, что описанная в обжалуемом постановлении объективная сторона административного правонарушения «допустила нахождение своего теленка на общественной территории» не соответствует содержанию п.4.4.14 Правил благоустройства территории Большеулуйского сельсовета, утверждённых решением Большеулуйского сельского Совета депутатов от 29.11.2019 года № 189, допускающего само по себе нахождение сельскохозяйственных животных на территории общего пользования, но лишь исключающего возможность их свободного, неконтролируемого передвижения.

В соответствии с пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с указанной нормой и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, когда по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене такого постановления по мотиву допущенных процессуальных нарушений принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Допущенные Административной комиссией нарушения при составлении обжалуемого процессуального документа в виде постановления о назначении административного наказания без установления факта наличия либо отсутствия события и состава административного правонарушения, являются существенными, они не позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение вопроса о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного Законом Красноярского края «Об административных правонарушениях» относится к полномочиям Административной комиссии Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края.

К настоящему времени установленный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по событию, имевшему место ДД.ММ.ГГГГ, истёк, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения рассмотрению не подлежит.

На основании изложенного постановление Административной комиссии подлежит отмене, жалоба ФИО2 подлежит удовлетворению, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № отменить,

производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: