Решение по делу № 2А-746/2023 от 20.04.2023 - об обязании не препятствовать в проведении публичного мероприятия в месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Дело № 2а-746/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000582-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области об обязании не препятствовать в проведении публичного мероприятия в месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО г. Лакинск) об обязании не препятствовать в проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ г. в месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (<...>).

В обоснование административного искового заявления ФИО2 указал, что письмом администрации МО г. Лакинск от ДД.ММ.ГГГГ г. № NN ему отказано в согласовании места проведения публичного мероприятия в форме митинга с <данные изъяты> на <...> ДД.ММ.ГГГГ г., а именно предложено иное место проведения публичного мероприятия – Городской парк МБУК «Лакинский ГДК» в границах земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>. Административный истец полагает, что администрация МО г. Лакинск злоупотребила своим правом, оснований для предложения иного места проведения митинга не имелось, опасения административного ответчика носят предположительный характер. На данной площади проводятся общегородские праздники.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Лакинск ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признала. Дополнительно указала, что нормативный правовой акт, определяющий специально отведенные на территории г. Лакинска места для проведения публичных мероприятий, отсутствует. Трибуна и место около бетонной трибуны огорожены сигнальной лентой, за сигнальной лентой складируется строительный материал, работает техника. Неогороженная территория Центральной площади г. Лакинска граничит с автомобильной дорогой, при этом какие-либо искусственные ограждения отсутствуют, что влечет угрозу безопасности участников публичного мероприятия. Иные публичные мероприятия в месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ г., не проводятся. ДД.ММ.ГГГГ г. объявлен Всероссийский субботник. Просила отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного ответчика ФИО1, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, учитывая, что его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал его явку обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 ст. 226 КАС РФ.

При этом необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 указанного закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан: 1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; 2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) (ч. 1.1 ст. 8).

Согласно ч. 2.1 ст. 8 указанного закона после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (часть 2.2 ст. 8).

Обязанности органа местного самоуправления в связи с получением уведомления о проведении публичного мероприятия установлены ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного закона орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 29 декабря 2012 г. № 1535 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» в качестве мест проведения публичных мероприятий на территории Собинского района определена территория по адресу: <...>, территория, прилегающая к зданию.

В силу п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Судам необходимо учитывать, что неудобства, вызываемые проведением публичного мероприятия, для граждан, не участвующих в нем, а также предположения органа публичной власти о возможности возникновения указанных неудобств сами по себе не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Например, неудобства, связанные с необходимостью временного изменения маршрутов движения транспорта, помехи движению пешеходов не могут расцениваться в качестве уважительной причины предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, если условия дорожного движения и поведение всех участников этого движения будут находиться в пределах допустимых норм и не будут способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Вместе с тем помехи движению транспорта или движению пешеходов, угроза нарушения функционирования объектов жизнеобеспечения могут являться уважительной причиной предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия в случае, если проведение такого мероприятия нарушит требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, будет препятствовать доступу граждан к жилым помещениям и объектам инфраструктуры независимо от осуществления уполномоченными органами дополнительных мер, направленных на обеспечение соблюдения таких требований (часть 3.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях). С учетом этого орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> мин. ФИО2 в администрацию МО г. Лакинск подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ г. с <данные изъяты>, на Центральной площади г. Лакинска. Целью публичного мероприятия является привлечение внимания общественности к проекту ООО «Хартия» по строительству комплекса по переработке отходов «Петушки» на земельном участке с кадастровым номером NN за счёт вырубки леса 1 категории на этом месте между д. Болдино и г. Лакинском, площадью 85 гектар, фактическом расширении действующего ЦТПЗО «Бабанино», что может привести к нарушению прав человека на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ. В данном уведомлении ФИО2 указано, что под Центральной площадью г. Лакинска следует понимать место у пересечения улиц Текстильщиков и Красноармейская возле бетонной трибуны (л.д. NN).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 администрацией МО г. Лакинск направлен ответ № NN, подписанный врио главы администрации г. Лакинска ФИО3, в котором сообщено, что проведение митинга ДД.ММ.ГГГГ г. на месте у пересечения ул. Красноармейская и ул. Текстильщиков г. Лакинска не будет отвечать требованиям, установленным ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, а также предложено изменить место его проведения и провести митинг на территории Городского парка МБУК «Лакинский ГДК» в границах земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>. В качестве оснований для изменения места проведения публичного мероприятия администрацией МО г. Лакинск указано на то, что эксплуатация сцены, расположенной на Центральной площади г. Лакинска, невозможна по причине наличия дефектов, препятствующих использованию сцены по назначению и создающих угрозу безопасности и здоровью лиц, ее эксплуатирующих; бетонная сцена (трибуна) на Центральной площади г. Лакинска распоряжением администрации г. Лакинска выведена в ремонт и в настоящее время ограждена сигнальной лентой с целью ограничения доступа неопределенного круга лиц к объекту на время проведения ремонтно-восстановительных работ, с целью ограничения доступа неопределенного круга лиц ограждена территория, прилегающая к сцене, для организации места складирования строительного материала и размещения специализированной техники, используемой при проведении ремонтно-восстановительных работ; автомобильные дороги местного значения, пролегающие вдоль Центральной площади, не могут быть использованы для проведения митинга и не могут быть перекрыты во избежание нарушения прав неопределенного круга лиц (л.д. NN).

Административное исковое заявление подано ФИО2 в суд в установленный ч. 4 ст. 219 КАС РФ срок.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд учитывает следующее.

Ответ администрации МО г. Лакинск от ДД.ММ.ГГГГ г. № NN подписан врио главы администрации г. Лакинска в пределах предоставленных полномочий с учетом положений ст.ст. 25-29 Устава муниципального образования город Лакинск, принятого решением Совета народных депутатов г. Лакинска от 17 мая 2006 г. № 94/11.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. Лакинска трибуна с инвентарным номером NN, расположенная по адресу: <...>, состоит в данном реестре с 3 ноября 1997 г., находится в оперативном управлении МКУ «Благоустройство» г. Лакинска.

В соответствии с актом визуального осмотра от 20 февраля 2023 г. сцена, расположенная по адресу: г. Лакинск, Центральная площадь, имеет следующие дефекты: крошение тела бетона, уменьшение несущей способности бетонного блока, коррозия арматурной сетки плиты, локальное разрушение плиты, уменьшение площади опирания, выпадение отдельных бетонных блоков. В связи с выявленными дефектами ее дальнейшая эксплуатация без проведения ремонта невозможна.

Распоряжением администрации МО г. Лакинск от 16 марта 2023 г. № 22-р вышеуказанный объект – уличная сцена (трибуна) по адресу: <...> – выведена в ремонт со дня принятия настоящего распоряжения до завершения ремонтно-восстановительных работ; на МКУ «Благоустройство» г. Лакинска возложена обязанность обеспечить ограждение сцены и прилегающей к ней территории, необходимой для организации места складирования строительного материала и размещения специализированной техники, используемой при проведении ремонтно-восстановительных работ.

В материалы дела представлены фотоматериалы, приложенные к акту визуального осмотра от 20 февраля 2023 г., на которых отражены имеющиеся на трибуне дефекты.

Из фототаблицы усматривается ограждение сцены (трибуны), а также прилегающей к ней территории, наличие строительного материала и строительной техники, а также близость автомобильной дороги к Центральной площади г. Лакинска, не ограниченной от площади искусственными ограждениями.

Таким образом, с учетом исследованных в ходе судебного разбирательства письменных доказательств, усматривается очевидная невозможность проведения публичного мероприятия в заявленном его организатором месте – на Центральной площади г. Лакинска у пересечения улиц Текстильщиков и Красноармейская возле бетонной трибуны.

Основанием предложения организатору публичного мероприятия провести митинг в ином месте, а именно на территории Городского парка МБУК «Лакинский ГДК» в границах земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, послужила защита публичных интересов, в частности, необходимость обеспечения безопасности граждан – участников публичного мероприятия, так как указанное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ г. место в настоящее время не пригодно для проведения публичного мероприятия в связи с невозможностью выполнения требований законов в части обеспечения безопасности участников публичного мероприятия.

Преюдициального значения решение Собинского городского суда Владимирской области от 7 апреля 2023 г. и дополнительное решение Собинского городского суда Владимирской области от 10 апреля 2023 г. по административному делу № NN в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ для рассмотрения настоящего дела не имеют. Кроме того, вышеуказанные судебные акты не вступили в законную силу.

Изменение места проведения публичного мероприятия не воспрепятствует административном истцу его проведение в предложенном месте и не нарушает соответствующих конституционных прав ФИО2

Из разъяснений Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П и в определении от 18 июля 2017 г. № 1730-О, следует, что организатор публичного мероприятия не может отвергать без каких-либо убедительных причин предложенное властями альтернативное время или место, позволяющее провести заявленное публичное мероприятие.

Доказательств того, что территория Городского парка МБУК «Лакинский ГДК» в границах земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, не позволит ФИО2 реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия, не представлено.

Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний (митингов).

ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> на электронный адрес почты администрации МО г. Лакинск от ФИО2 поступило уведомление о принятии предложения об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ г., указанное в письме администрации МО г. Лакинск от ДД.ММ.ГГГГ г. № NN, то есть в Городском парке МБУК «Лакинский ГДК», расположенном по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, не установлено.

ФИО2 следует отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Принимая во внимание предоставление административному истцу при подаче данного административного иска отсрочки уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, положения ч. 1 ст. 111 КАС РФ, с ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области об обязании не препятствовать в проведении публичного мероприятия в месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 10 апреля 2023 г., отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 20 апреля 2023 г.