Решение по делу № 2А-2364/2025 от 24.11.2025 | Батайский городской суд (Ростовская область)

№2а-2364/2025

УИД 61RS0010-01-2025-003485-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Катрышевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям <данные изъяты> к Администрации города Батайска, Управлению образования города Батайска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с исковыми требованиями к Администрации города Батайска, Управлению образования города Батайска об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование исковых требований указал, что <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был воспитанником Батайского детского № и находился на полном государственном обеспечении. На основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ его матери и членам семьи в количестве 7 человек было выделено жилое помещение - двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> Общая площадь квартиры составила 42 кв.м.. Квартира находится в собственности муниципального образования <адрес>. В квартире проживает <данные изъяты>. Истец в квартире прописан, но не проживает. Истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В октябре 2024 года истец обратился в Управление образования <адрес> по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>. В ответе ответчик указал, что за истцом сохраняется право на жилое помещение - двухкомнатную <адрес> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истец повторно подал заявление в администрацию <адрес> о включении в список для обеспечения жилым помещением. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении в указанный список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (отсутствием вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет).

Не согласившись с названным постановлением органа местного самоуправления, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить обязанность по его включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени рассмотрения дела. Представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, сославшись на доводы искового заявления, просила заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации города Батайска, Управления образования города Батайска ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала, сославшись на доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.

Представитель Министерства образования Ростовской области в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени рассмотрения дела.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения (ч. 3 ст. 109.1 ЖК РФ).

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Из разъяснений, приведенных в абзацах первом и втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Из материалов дела следует, что решением Батайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

На основании Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлен на проживание в детский дом. В соответствии с п.3 Постановления за истцом сохранено право на жилье по адресу: <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал в <данные изъяты>, находился на полном государственном обеспечении.

На основании Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца ФИО1 был назначен попечитель ФИО5.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения подпадает под категорию лиц, которые относились к категории детей-сирот (детей, оставшихся без попечения родителей) и достигли 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> обратилась ФИО6, действующая в интересах ФИО1 по доверенности, с заявлением о включении административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Батайск.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Батайск ввиду отсутствия у него права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ права на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений до достижения возраста 23 лет.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на два обстоятельства - достижение административным истцом возраста 23 лет (на момент обращения ему было 36 лет), и наличие в пользовании жилого помещения - <адрес>.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из Обзора судебной практики по данному вопросу (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года), решение о предоставлении жилья (постановки на учет) данной категории граждан судам необходимо принимать исходя из того, что отсутствие их на учете не может само по себе рассматриваться в качестве безусловного отказа в удовлетворении искового заявления без учета всех причин, по которым указанные граждане не встали или не были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье, и в случае признания их уважительности, следует удовлетворять требования истца.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав таких лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно статье 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

При этом, согласно пунктам 4, 5 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка к субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают: законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В случае неподачи законными представителями заявления о включении в список детей-сирот в порядке и срок, которые предусмотрены подпунктом "а" пункта 4 настоящих Правил, заявление о включении в список детей-сирот подают органы опеки и попечительства, исполняющие в отношении этих детей свои полномочия, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем третьим пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Заявление о включении в список, согласно подпункта "г" пункта 4 Правил включения в список, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Причины, которые дают судам право на удовлетворение требований таких лиц, отражены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, к которым относятся: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 до 18-летнего возраста находился под попечительством, уполномоченные лица и органы своей обязанности по подаче заявления о включении его в соответствующий список не исполнили. Соответственно, административный истец пропустил соответствующий срок на подачу заявления по уважительным причинам.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика привел доводы о сохранении за истцом на основании Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ права на жилье по адресу: <адрес>

Действительно, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ матери истца ФИО7 на состав семьи в количестве шесть человек в пользование была предоставлена двухкомнатная квартира площадью 42,0 кв.м., в том числе жилой площадью 24,3 кв.м. по адресу: <адрес>

В последующем на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец административного истца ФИО8 заключил ДД.ММ.ГГГГ договор на передачу квартиры в собственность. Административный истец ФИО1 указан в договоре приватизации в качестве приобретателя.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на указанную квартиру зарегистрировано право собственности муниципального образования город «Батайск».

Также, из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и <данные изъяты>» заключили договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> в котором административный истец ФИО1 указан в качестве члена семьи нанимателя.

Кроме того, в деле имеется договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ на указанную квартиру, где нанимателем значится мать истца ФИО7. Административный истец ФИО1 не указан в качестве члена семьи нанимателя.

Таким образом, на момент достижения истцом возраста совершеннолетия в его пользовании имелась <адрес> на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, и договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил представитель истца, данное обстоятельство препятствовало обращению в органы местного самоуправления с заявлением о включении истца в соответствующий список.

Из смысла пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ усматривается, что благоустроенные жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам в случае, если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В данном случае, административным ответчиком был проигнорирован тот факт, что в общей квартире проживала мать истца <адрес>, что делало невозможным совместное их проживание.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются установление количества лиц, проживающих в жилом помещении по адресу: по адресу: <адрес> размер общей площади, приходящейся на каждого из проживающих в квартире.

Согласно статье 5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС, минимальный размер учётной нормы площади жилого помещения - от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, на истца в спорной квартире приходилась площадь помещения ниже учетной нормы предоставления площади жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными письмом от 23.06.2020 N ДГ-812/07, по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет.

Вместе с тем, в случаях, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления, защита жилищных прав лиц, относящихся к данной категории, осуществляется в судебном порядке.

Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Так, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Относимых и допустимых доказательств того, что органы опеки и иные специализированные организации органа местного самоуправления до достижения ФИО1 23-летнего возраста проявили какую-либо заинтересованность в вопросе опеки и попечительства последнего, а также материальном обеспечении и обустройстве жизненного уклада, несмотря на закрепленную законодательно обязанность таковых, в материалах дела не имеется, как и сведений о том, что ФИО1 государственными органами было разъяснено наличие у него соответствующего права.

Поскольку ФИО1, действуя как добросовестный участник сложившихся правоотношений, обоснованно мог полагаться на должный контроль со стороны государственных органов, который должен был исполняться своевременно, а орган местного самоуправления не был лишен возможности затребовать документы самостоятельно и (или) разъяснить лицу, при наличии его под контролем и надзором соответствующих органов опеки, какие документы он должен представить, при отсутствии сведений по информированию органом о необходимости предоставления соответствующих сведений относительно обстоятельств достижения 18-летнего возраста, дальнейшего обучения и пребывания под фактической опекой компетентных образовательных учреждений, к сложившимся правоотношениям не применимы общие положения о последствиях давности не совершения юридически значимых действий в виде утраты соответствующего интереса.

Указанное в совокупности свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны государственных органов в сфере контроля данных правоотношений и пропорционального вмешательства в институт семьи.

Таким образом, восстановление нарушенного права ФИО1 в целях защиты права на жилье возможно только путем признания незаконным решения органа местного самоуправления об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Батайск. ФИО1, будучи несовершеннолетним, был лишен родительной опеки, при этом имеются достаточные доказательства бездействия органов опеки и попечительства в данных правоотношениях, суд в силу названных выше норм права полагает возможным признать незаконным постановление Администрации города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В абзаце 4 названного пункта данного Постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Согласно вышеизложенным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации признав оспоренное решение незаконным, суд вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении нарушенного права административного истца только в случае, если судом при рассмотрении дела установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

В этой связи, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, и положения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации", в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Батайск.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО9 <данные изъяты> к Администрации города Батайска, Управлению образования города Батайска об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Признать незаконным Постановление Администрации города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию города Батайска повторно рассмотреть заявление ФИО9 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 5 декабря 2025 года