Дело № 2а-1-1662/2025

УИД 57RS0012-01-2025-002918-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 г. г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Дрогайцевой И.А.,

при секретаре Глушковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области» о понуждении к совершению действий,

установил:

Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области) о понуждении к совершению действий, в обоснование, указав, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>. Согласно информации ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в учреждении отбывают наказание <данные изъяты> инвалидов, <данные изъяты> инвалида <данные изъяты> группы, из них осужденный ФИО3, относящийся к маломобильной группе населения, и использует для передвижения кресло-коляску. В исправительное учреждение могут прибыть и прибывают для отбывания наказания осужденные, являющиеся инвалидами I и II группы и относящиеся к маломобильной группе населения.

В ходе проверки установлено, что на территории колонии имеется карантинное отделение, где проживают вновь прибывшие осужденные. Кроме того, в карантинном отделении находится помещение с оборудованием видеоконференцсвязи, с помощью которого обеспечивается видеосвязь с судами, при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговоров. Вход в карантинное отделение имеет крыльцо высотой 1,49 метра, при этом пандус или платформа подъемная с вертикальным перемещением отсутствует.

Согласно п.5.1.14 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 метра до 6,0 метров; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 метров.

Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области при осуществлении деятельности требования нормативно-правовых документов не выполняются, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа осужденных инвалидов.

Просит обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области в срок до 01 мая 2026 г. провести работы по оборудованию крыльца входа в карантинное отделение пандусом или платформой подъемной с вертикальным перемещением в соответствие требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области – ФИО2 по доверенности в судебном заседании административные исковые требования признал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ст.ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее по тексту - Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1) правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИК РФ).

Осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания (ч.6 ст.99 УИК РФ).

В соответствии с п.465 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» администрация исправительного учреждения размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивается доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных к лишению свободы в установленное их распорядком дня время.

Обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с разделом XIX «Прием и размещение осужденных к лишению свободы» прибывшие для отбывания наказания осужденные размещаются в карантинном отделении. В карантинном отделении осужденные к лишению свободы содержатся до 15 суток под медицинским наблюдением.

Свод правил «СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предназначается для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно п.5.1.14 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП35-01-2001» у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м (допускаются лифты); лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Материалами дела установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области имеется карантинное отделение, которое не оборудовано пандусом, что подтверждается объяснением заместителя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, фотоиллюстрациями, представленными административным истцом.

Кроме того, из объяснения заместителя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что отсутствие пандуса при входе в карантинное отделение связано с финансовым положением исправительного учреждения.

В ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> отбывают наказание <данные изъяты> инвалидов, в том числе <данные изъяты> инвалида 1 группы, <данные изъяты> инвалидов 2 группы, <данные изъяты> инвалидов 3 группы.

Из представленных стороной истца фотоиллюстраций усматривается, что вход в карантинное отделение имеет крыльцо высотой 1,49 метра, при этом пандус или платформа подъемная с вертикальным перемещением отсутствует.

В соответствии с п.п.1.6 п.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, учреждение является федеральным государственным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией.

Учреждение вправе заниматься приносящий доход деятельностью (пп.1.10 п.1 Устава).

Согласно пп. 2.1 п.2 Устава, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение осуществляет различные виды деятельности, приносящие доход и осуществляемые по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами (пп.2.4 п.2 Устава).

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, превышение доходов над расходами от реализации товарной продукции, оказанных услуг и выполненных работ от деятельности, связанной с привлечением осужденных к труду составляет: за 2024 г. – № рублей, за 9 месяцев 2025 г. – № рубля.

Принимая во внимание, что вход в карантинное отделение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области не оборудован пандусом или платформой подъемной с вертикальным перемещением, в учреждение отбывают наказание пенсионеры, среди которых имеются инвалиды, а также учитывая, что учреждение занимается деятельностью, приносящий прибыль от реализации товарной продукции, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, против чего не возражает представитель ответчика.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Сроки реализации данных мероприятий, указанные в иске Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области, являются приемлемыми и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок до 01 мая 2026 года провести работы по оборудованию крыльца входа в карантинное отделение пандусом или платформой подъемной с вертикальным перемещением в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 29 декабря 2025 г.

Судья