Решение по делу № 2А-995/2023 от 31.12.2023

№ 2а-995/2023

УИД 27RS0007-01-2023-000128-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,

с участием

представителя административного истца – адвоката Люмчикова В.А., действующего на основании ордера № 14 от 20 января 2023 года,

представителя административных ответчиков – ФИО1, действующего на основании доверенности от 27 декабря 2022 года, выданной сроком до 31 декабря 2023 года,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 21 декабря 2022 года, выданной сроком до 31 декабря 2023 года,

представителя заинтересованного лица – ФИО3, действующей на основании доверенности № 2 от 01 января 2023 года, выданной сроком по 31 декабря 2023 года,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к военному комиссариату города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан о признании незаконным решения призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации, и признании незаконным решения призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации, в части призыва на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ

ФИО4 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан о признании незаконным действия призывной комиссии по мобилизации, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации, в части призыва на военную службу по мобилизации, полагая, что решение призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации не законно, поскольку нарушает его права, так как является работником ООО «РН-Комсомольский нефтеперерабатывающий завод», выполняющим задания государственного оборонного заказа, что дает право на отсрочку в С. положений ст. 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также в С. положений Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса», поскольку его работодатель в адрес военного комиссара (адрес) направил список граждан, работающих в указанном предприятии, для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в указанный список включен и он. Законодательством право на отсрочку распространяется на всех лиц, имеющих отсрочку по состоянию на (дата). С учетом уточненных исковых требований указывает, что его права нарушены и тем, что по его обращению был дан ответ, которым отказано в отмене решений ранее принятых комиссией (адрес) по мобилизации граждан в отношении призыва на военную службу по мобилизации работников ООО «РН-Комсомольский нефтеперерабатывающий завод», в связи с чем, просит признать незаконным решение призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом (№) от (дата), и признать незаконным решение призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом (№) от (дата), в части призыва его на военную службу по мобилизации.

Определением суда от (дата) привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков – Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат (адрес)», военный комиссариат (адрес), призывная комиссия (адрес) по мобилизации граждан, в качестве заинтересованного лица - ООО «РН-Комсомольский нефтеперерабатывающий завод».

Административный истец, представитель административного ответчика - призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, от представителя административного ответчика представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, связи с чем дело рассматривается в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Люмчиков В.А., действующий на основании ордера, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения. Дополнительно пояснил, что (дата) ФИО4 от сослуживцев узнал, что в октябре 2022 года в адрес военного комиссара (адрес) был направлен список граждан, работающих в ООО «РН-Комсомольский нефтеперерабатывающий завод», для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, что в указанный список был включен и истец, что (дата) состоялось заседание призывной комиссии (адрес) по мобилизации, на котором принималось решение об утверждении списка граждан на предоставление отсрочки от призыва на военную службу, ФИО4 было отказано в предоставлении отсрочки. О приятом решении призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом (№) от (дата), ФИО4 не было известно, в связи с чем указывает, что срок на обжалование в том числе решения призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом (№) от (дата), административным истцом не пропущен. В случае его пропуска административным истцом просит его восстановить по указанным причинам. Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) действие законодательства о предоставлении отсрочки распространяется на правоотношения, возникшие с (дата). Считает, что решение призывной комиссии города о призыве на военную службу по мобилизации в отношении ФИО4 и решение призывной комиссии субъекта приняты незаконно и подлежат отмене, поскольку административный истец имеет право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата (адрес), ФКУ «Военный комиссариат (адрес)» ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по существу дела пояснил, что решением призывной комиссии по мобилизации, изложенном в протоколе от (дата) (№), административный истец призван на военную службу в рамках частичной мобилизации. На основании п. 9 Указа Президента (№) гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации, в том числе Постановлением Правительства РФ от (дата) (№). Актуальный перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержден приказом Минпромторга России.

На момент принятия решения о призыве на военную службу по мобилизации ФИО4, т.е. на (дата), оснований для предоставления ему отсрочки согласно ст. 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ призывной комиссией по мобилизации не было установлено, в том числе и то, что он является работником организации оборонно-промышленного комплекса. Сведения о том, что ПАО «НК «Роснефть» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Минпромторга России, поступили в военный комиссариат Комсомольска-на-Амуре позже. После того, как в военный комиссариат (адрес) поступили сведения из ООО «РН - Комсомольский НПЗ» с приложением списков граждан, работающих в указанном предприятии, для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, (дата) состоялось заседание призывной комиссии (адрес) по мобилизации, на котором принималось решение об утверждении списка граждан на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, по результатам которого было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, пребывающим в запасе, работающих в ООО «РН - Комсомольский НПЗ», задействованных в выполнении государственного оборонного заказа, всего на 1863 человека. Из представленного списка – приложения к указанному протоколу заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) установлено, что в отношении ФИО4 (в представленном работодателем списке под номером 1538), не было принято положительного решения о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, поскольку тот уже был призван на военную службу по мобилизации, имея мобилизационное предписание, выданное ему до начала мобилизационных мероприятий. Военный комиссар (адрес) ФИО5, присутствующий на заседании комиссии (дата), по результатам рассмотрения повестки дня вычеркнул фамилию ФИО4 из приложенного списка, что и означало, что в отношении данного лица принято решение об отказе в предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Также указывает, что при пересмотре решения призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан в отношении ФИО4 было принято решение призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии (№) от (дата), которым истцу также правомерно отказано в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, поскольку таких оснований, предусмотренных ст. 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ, не установлено.

Кроме того, обращает внимание суда, что ФИО4, как усматривается из учетной карточки к военному билету, до начала мобилизации было вручено мобилизационное предписание. Граждане, получившие мобилизационные предписания, в период мобилизации обязаны исполнить требования, изложенные в нем, в частности в кратчайшие сроки явиться на сборные пункты. Наличие мобилизационного предписания говорит о приписке военнообязанного гражданина к воинской части постоянной готовности, списки таких воинских частей засекречены. Наличие мобилизационного предписания в том числе говорит о правомерности призыва истца на военную службу по мобилизации.

Также указал, что ФИО4 не включен в список воинской части постоянной готовности, наличие мобилизационного предписания не влияет на право предоставления гражданину отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым, ссылаясь на требования Указа Президента РФ от (дата) (№) «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации», считает, что решение призывной комиссии, оформленное в протоколе от (дата) (№) о призыве на военную службу по мобилизации ФИО4, является законным, обоснованным и не подлежит отмене, поскольку на момент принятия решения оснований для предоставления ему отсрочки призывной комиссией по мобилизации установлено не было. На (дата) также не имелось оснований для предоставления ФИО4 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Призывной комиссией (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии (№) от (дата), принято решение об отказе ФИО4 в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, что подтверждает правильность принятого решения призывной комиссией муниципального образования. Просит в иске отказать.

Представителями административного ответчика - призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан ФИО6 и ФИО7, действующих на основании доверенностей, представлены письменные возражения на административные исковые требования, согласно которым, ссылаясь на нормы Указа Президента РФ от (дата) (№) «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от (дата) № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от (дата) (№), указывают, что призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес) является ненадлежащим административным ответчиком.

На основании п. 1 постановления (адрес) от (дата) (№) «О призыве граждан по мобилизации в (адрес)» создана призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес). В соответствии с п. 3 постановления Губернатора (№) предписано создать в городских округах и муниципальных районах края по представлению военного комиссара края призывные комиссии по мобилизации граждан муниципальных образований края. Согласно п. 1.1. Положения о призывной комиссии по мобилизации граждан края, утвержденного постановлением Губернатора (№), призывная комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим призыв граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. Полномочия комиссии определены в Федеральном законе № 31-ФЗ, Положении о призыве по мобилизации. Функции призывной комиссии по мобилизации муниципального образования в период мобилизации установлены в пп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации. Положением о призыве по мобилизации разграничены полномочия призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ и муниципального образования. Таким образом, призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес) и призывная комиссия по мобилизации (адрес) - это самостоятельные коллегиальные органы, наделенные государственно-властными полномочиями, решения которых являются отдельными предметами обжалования.

Призывная комиссия по мобилизации (адрес) не вправе давать правовую оценку решениям, действиям призывной комиссии по мобилизации граждан (адрес), районного военного комиссариата, военного комиссариата края, принятым (осуществленным) данными органами в рамках реализации предоставленных полномочий.

В части требований административного истца о наличии оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации указывает, что категории граждан и основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации установлены в частях 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ. Таким образом, основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации регулируются данным федеральным законом и принимаемыми во исполнение его положений нормативными правовыми актами.

ФИО4 обращался в призывную комиссию по мобилизации (адрес) с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации. В отношении административного истца призывной комиссией по мобилизации (адрес) принято решение (№) от (дата), которым ему отказано в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации.

Факт признания незаконным решения призывной комиссии по мобилизации граждан края не приведет к восстановлению прав административного истца. Подпунктом «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) (№), предусмотрено, что полномочиями на принятие решений с предоставлением гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации наделены комиссии по мобилизации муниципального образования.

В С. п. 29 Положения о призыве по мобилизации призывная комиссия по мобилизации субъекта РФ имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований. Таким образом, обращение в порядке п. 29 Положения о призыве по мобилизации является самостоятельным административным порядком пересмотра решения о призыве. Принятое по итогам его рассмотрение решение не затрагивает права и интересы административного истца, которые ранее не были затронуты решением муниципальной комиссии. При таких обстоятельствах, только признание незаконным решения призывной комиссии по мобилизации муниципального образования будет являться надлежащим способом защиты прав ФИО4

Представитель заинтересованного лица - ООО «РН-Комсомольский нефтеперерабатывающий завод» ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы письменного отзыва на иск, согласно которому ФИО4 является работником ООО «РН-Комсомольский нефтеперерабатывающий завод» (далее - ООО «РН-Комсомольский НПЗ»), является машинистом технологических насосов 4 разряда цеха водоснабжения и водоотведения участка по эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения, с ним заключен трудовой договор (№) от (дата). (дата) данный работник призван решением призывной комиссией по мобилизации военного комиссариата г. Комсомольска-на-Амуре на военную службу.

ООО «РН-Комсомольский НПЗ» является Ключевым обществом группы блока «Нефтепереработки и нефтехимии» ПАО «НК Роснефть» согласно перечню ПАО «НК «Роснефть» от (дата) исх. № АР-6835. (дата) ПАО «НК «Роснефть» письмом от (дата) исх. (№)дсп проинформировало ООО «РН-Комсомольский НПЗ», что Приказом Минпромторга России от (дата) (№) ПАО «НК Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса (письмо директора Департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромторга России от (дата) исх. (№)дсп). (дата) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) были подготовлены и направлены в адрес ПАО «НК «Роснефть» и военного комиссара (адрес) списки граждан, работающих в ООО «РН-Комсомольский НПЗ», для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в которые был включен, в том числе, работник ФИО4 В свою очередь ПАО «НК «Роснефть» направило общим списком перечень работников ключевых обществ ПАО «НК «Роснефть» в Министерство обороны РФ в целях предоставления отсрочки по мобилизации. В соответствии с указаниями ГОМУГШ ВС РФ от (дата) (№) военный комиссариат (адрес) телеграммой от (дата) исх. (№) (документ «дсп», в распоряжении ООО «РН-Комсомольский НПЗ» отсутствует) направил военному комиссару (адрес) полученные от ПАО «НК «Роснефть» списки работников ООО «РН-Комсомольский НПЗ», которым предоставляется право на получение отсрочки на военную службу по мобилизации.

На дату призыва работника ООО «РН-Комсомольский НПЗ» ФИО4, т.е. на (дата), ПАО «НК «Роснефть» Приказом Минпромторга России от (дата) (№) уже было включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, однако военному комиссариату (адрес) стало известно о наличии у ФИО4 права на получение отсрочки на военную службу по мобилизации (дата).

(дата) состоялось заседание призывной комиссии (адрес) по мобилизации, на котором принималось решение об утверждении списка граждан на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, по результатам которого было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, пребывающим в запасе, работающих в ООО «РН - Комсомольский НПЗ», задействованных в выполнении государственного оборонного заказа, всего на 1863 человека. В представленный список на предоставление отсрочки от военной службы по мобилизации был включен в том числе ФИО4

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса» постановление вступает в С. со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с (дата), в связи с чем полагает, что ФИО4 имеет право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Дополнительно пояснила, что ни (дата) при заседании призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, ни (дата) при заседании призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, не указаны основания, по каким причинам ФИО4 как работнику предприятия оборонно-промышленного комплекса, приняты решения об отказе в предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Просит иск удовлетворить.

Суд, ознакомившись с доводами стороны административного истца, возражениями представителей административных ответчиков, письменными пояснениями заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 статьи 59).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от (дата) № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 11).

Согласно статье 4 Федерального закона от (дата) № 61-ФЗ «Об обороне» Президент Российской Федерации является Верховным ФИО8 и Российской Федерации (пункт 1). Президент Российской Федерации, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения В. конфликтов, направленных против Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий (подпункт 4 пункта 2).

Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Федерального закона от (дата) № 61-ФЗ граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№) с (дата) в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (пункт 1), установлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

В С. статьи 17 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Статьей 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе, гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (часть 2).

На основании п. 9 Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№) гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В С. пункта 1 статьи 10 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, установленные мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (статья 19 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направление граждан для работы на должностях гражданского персонала В.С. РФ других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее – Положение от (дата) (№)).

Пунктом 16 Положения от (дата) (№) предусмотрено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

На призывную комиссию по мобилизации субъекта Российской Федерации в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом; осуществление призыва граждан и его обеспечение (подпункт «б» пункта 21 Положения от (дата) (№)).

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (подпункт «б» пункта 22 Положения от (дата) (№)).

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункт 25 Положения от (дата) (№)).

Призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований (пункт 29 Положения от (дата) (№)).

Из материалов дела следует, что ФИО4, (дата) года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации, проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2009-2010 годах, является матросом запаса, категория запаса 2, группа учета ВМФ, состав – матросы, категория годности А, имеет военно-учетную специальность, (дата) ему вручено мобилизационное предписание, что установлено из учетной карточки к военному билету серии АХ (№).

Решением призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу, матрос запаса ФИО4 призван на военную службу в В.С. России по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№).

(дата) ФИО4 явился в военный комиссариат (адрес), откуда направлен в пункт временного размещения войсковой части для прохождения боевого слаживания и убытия к месту выполнения специальной военной задачи, в связи с призывом по мобилизации.

(дата) состоялось заседание призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес), на котором принималось решение об утверждении списка граждан на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, по результатам которого было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, пребывающим в запасе, работающих в ООО «РН - Комсомольский НПЗ», задействованных в выполнении государственного оборонного заказа, всего на 1863 человека. Из представленного списка – приложения к указанному протоколу заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) установлено, что в отношении ФИО4, (дата) года рождения (в представленном работодателем списке под номером 1538), принято решение об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, о чем указывает зачеркнутая фамилия истца в указанном списке с подписью военного комиссара (адрес) ФИО5, о чем дополнительно пояснил в ходе судебного разбирательства представитель административных ответчиков ФИО1

Согласно письму начальника Управления специальных программ (адрес) ФИО9 от (дата) (№) о предоставлении информации, указано, что (дата) на заседании призывной комиссии по мобилизации (адрес) было рассмотрено заявление ФИО4 по предоставлению отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации.

(дата) состоялось заседание призывной комиссии по мобилизации (адрес), на котором в том числе принимались решения об отмене решений призывных комиссии по мобилизации муниципальных образований в отношении призыва на военную службу по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, с предоставлением отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации на основании обращений руководителей организаций в отношении работников, деятельность которых является критически важной. Согласно протоколу призывной комиссии по мобилизации граждан (адрес) (№) от (дата), в отношении ФИО4 принято решение об отказе в предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением со ссылкой на нарушение прав действиями по призыву на военную службу по мобилизации, ФИО4 указал на нарушение его прав как работника ООО «РН-Комсомольский нефтеперерабатывающий завод», поскольку не должен призываться на военную службу по мобилизации в связи с предоставлением отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации согласно Постановлению Правительства РФ от (дата) (№).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждены «Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса», которыми определены категории граждан Российской Федерации из числа работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса (далее - организации), которым предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, и порядок предоставления этого права (далее – Правила от (дата) (№)).

Настоящее постановление вступает в С. со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с (дата).

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 Правил от (дата) (№) право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется: руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации …, утверждается… и направляется в Министерство обороны Российской Федерации.

Выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО4 со (дата) по настоящее время работает в ООО «РН-Комсомольский нефтеперерабатывающий завод», является машинистом технологических насосов 4 разряда цеха водоснабжения и водоотведения участка по эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения, с ним заключен трудовой договор (№) от (дата) и дополнительное соглашение (№)-д от (дата).

(дата) за исх. №АР-6835 вице-президент по переработке и нефтехимии ПАО «НК Роснефть» ФИО10 в адрес генеральных директоров на основании приказа (№) от (дата) направил перечень Обществ Группы Блока «Нефтепереработка и нефтехимия», которые относятся к Ключевым Обществам Группы. В указанном перечне содержится ООО «РН-Комсомольский НПЗ» (четвертый по списку).

Приказом Минпромторга России от (дата) (№) ПАО «НК Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, что подтверждается письмом директора Департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромторга России от (дата) исх. (№).

(дата) ПАО «НК «Роснефть» письмом от (дата) исх. (№)(дсп) проинформировало ООО «РН-Комсомольский НПЗ», что ПАО «НК Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса.

(дата) ООО «РН-Комсомольский НПЗ» подготовлены и со ссылкой на п. 5 Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) направлены в адрес ПАО «НК «Роснефть» и военного комиссара (адрес) списки граждан, работающих в ООО «РН-Комсомольский НПЗ», для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Военным комиссаром (адрес) указанное письмо от (дата) (№)дсп со списками граждан, работающих в ООО «РН-Комсомольский НПЗ», для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в которые был включен, в том числе, работник ФИО4 (под номером 1538), были получены.

(дата) состоялось заседание призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес), на котором принималось решение об утверждении списка граждан на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, по результатам которого было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, пребывающим в запасе, работающих в ООО «РН - Комсомольский НПЗ», задействованных в выполнении государственного оборонного заказа, на 1863 человек (из предоставленного списка на 1875 человек). Согласно пояснениям представителей административных ответчиков, данных в суде по представленному протоколу от (дата) (№), в отношении ФИО4 (в представленном работодателем списке под номером 1538) не принималось решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, поскольку тот (дата) был уже призван на военную службу по мобилизации и на момент его призыва оснований для предоставления ему отсрочки согласно ст. 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ призывной комиссией по мобилизации установлено не было.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что ФИО4, находясь в трудовых отношениях с ООО «РН - Комсомольский НПЗ», относящегося на основании приказа (№) от (дата) к Ключевым Обществам Группы Блока «Нефтепереработка и нефтехимия» ПАО «НК Роснефть», включенного в свою очередь приказом Минпромторга России от (дата) в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, а также будучи внесенным работодателем в список работников для предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, мог рассчитывать на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации, предусмотренной частью 2 статьи 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также в С. положений п. 9 Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№) и Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса».

Вместе с тем, на день вынесения решения призывной комиссией (адрес) по мобилизации в части призыва ФИО4 на военную службу по мобилизации, а именно (дата), а также (дата), и (дата) при вынесении решения призывной комиссией (адрес) по мобилизации в части пересмотра решения о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации, при наличии в военкомате (адрес) списков работников ООО «РН-Комсомольский НПЗ», представленном работодателем для предоставления работникам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в С. положений Постановления Правительства РФ от (дата) (№), вопрос наличия либо отсутствия отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации по указанным выше основаниям призывными комиссиями рассмотрен не был.

При этом судом принимается во внимание, что на дату призыва ФИО4 ПАО «НК «Роснефть» Приказом Минпромторга России от (дата) было включено в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, а в С. положений пункта 2 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса» действие законодательства распространяется на правоотношения, возникшие с (дата).

При таких обстоятельствах принятые призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан решение, оформленное протоколом заседания призывной комиссии (№) от (дата), в части призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО4, и призывной комиссией по мобилизации (адрес), оформленное протоколом заседания призывной комиссии (№) от (дата), в части отказа в предоставлении ФИО4 отсрочки от призыва на военную службу нельзя признать законными, поскольку не разрешение вопроса отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации с учетом представленных работодателем административного истца документов нарушают права и законные интересы последнего и в ином порядке они не могут быть восстановлены, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части оспаривания решений по указанным основаниям.

Доводы представителя административных ответчиков ФИО1 о правомерности призыва ФИО4 на военную службу по мобилизации в В.С. РФ в том числе с учетом получения последним до проведения мероприятий по частичной мобилизации мобилизационного предписание, обязывающего гражданина при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора, как это предусмотрено пп. 2 п. 1 ст. 10, ст. 21 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 57.7 Федерального закона от (дата) № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 52 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), не принимаются судом во внимание, поскольку наличие у гражданина мобилизационного предписания не является основанием для отказа в предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно подп. «б» пункта 22 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагается, в том числе, предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

В С. положений п. 5 Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что надлежащим образом восстановления права административного истца в данном случае будет являться возложение на призывную комиссию (адрес) по мобилизации граждан обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, с учетом того, что административный истец уже призван и находится в войсковой части, в течение трех дней после вступления в законную С. решения суда по настоящему делу.

Проверяя соблюдение истцом срока предъявления административного иска, суд приходит к следующему. Как усматривается из представленных документов и согласно пояснениям представителя административного истца, ФИО4 о нарушении его прав стало известно (дата), что не опровергалось в ходе судебного разбирательства стороной административных ответчиков, обратился в суд с административным иском (дата). При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО4 обратился в суд с административным иском об обжаловании решений призывных комиссий по мобилизации муниципального образования и субъекта РФ в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, - в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 188 КАС РФ для обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии (№) от (дата), в части призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО4, (дата) года рождения.

Признать незаконным решение призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии (№) от (дата), в части отказа в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в отношении ФИО4, (дата) года рождения.

Возложить на призывную комиссию (адрес) по мобилизации граждан обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4, (дата) года рождения, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в течение трех дней после вступления в законную С. решения суда.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Решение в окончательной форме составлено (дата)