Решение по делу № 2А-252/2023 от 14.12.2023 - о признании бездействия незаконным, выразившемся в неустранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №2а-252/2023

УИД: <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи – Лиджиева М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, выразившемся в неустранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту Администрации Яшалтинского РМО РК) с указанным административным исковым заявлением мотивируя следующим. Прокуратурой района совместно с территориальным отделом «Западный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в <данные изъяты> проведена проверка по факту публикации в сети «Интернет» о нарушении со стороны Администрации Яшалтинского РМО РК и Муниципального автономного учреждения «Управления коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» (далее по тексту МАУ «УКХБ Яшалтинского района» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившимся в периодическом отсутствии водоснабжения и неудовлетворительного состояния питьевой воды в <адрес> В ходе проверки установлено, что водоснабжение питьевой водой для жителей <адрес> водоснабжающая организация МАУ «УКХБ Яшалтинского района» осуществляет посредством забора воды из централизованного водоснабжения: пруда в <адрес> водозабор из которого осуществляется посредством накопителя гидроаккумулятора емкостью <данные изъяты><данные изъяты> , находящегося <адрес> (далее по тексту «источник водоснабжения»). Между тем, осуществление деятельности по оказанию услуг по обеспечению жителей с. Березовское питьевой водой МАУ «УКХБ Яшалтинского района» происходит с нарушениями требований, установленных ст. 11, п. 3,4 ст. 18, ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 1.3, 1.4, 1.5, 3.3.1.1, 3.2.1.1-3.2.1.3 СП 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения», п. 75, 77, 79, 91, 105 СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 14 Таблицы 3.7 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно «источник водоснабжения» не имеет зоны санитарной охраны, организованной в составе 3-х поясов, обустроенных в соответствии с требованиями санитарного законодательства; отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его использования, безопасного для здоровья населения; имеется превышение по микробиологическим показателям уровня общих колиформных бактерий при нормативе не более <данные изъяты>, установлено наличие <данные изъяты>. Учредителем и собственником имущества МАУ «УКХБ Яшалтинского района» является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия». ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Яшалтинского РМО РК внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего момента меры не приняты. Между тем, обеспечение населения качественной питьевой водой относиться к одним из приоритетных направлений деятельности органом местного самоуправления. Наличие вышеназванных нарушений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц проживающих в <...>, поскольку отсутствие контроля за качеством питьевой воды и ответственного лица за подготовку воды и обслуживание водопроводных сетей ставит под сомнение качество поставляемой питьевой воды населению.Просит признать бездействие Администрации Яшалтинского РМО РК, выразившееся в неустранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, обязать совершить действия по устранению выявленных нарушений в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

До рассмотрения дела по существу представитель Администрации Яшалтинского РМО РК по доверенности ФИО1 представил возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт №<данные изъяты> о выполнении подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации в рамках индивидуальной программы социального экономического развития Республики Калмыкия на <данные изъяты> годы Федерального проекта «Чистая вода» по объекту строительство сооружений водоподготовки и реконструкция объектов водоснабжения в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий на объект «Строительство станции очистки питьевой воды в <адрес>, все работы по санитарным охранным зонам отражены источника водоснабжения в <адрес> отражены в указанной проекте. Администрацией подана заявка на участие в Федеральном проекте «Читая вода» на <данные изъяты> годы, однако до настоящего времени не полечено согласование о включении проекта «Строительство сооружений водоподготовки и реконструкция объектов водоснабжения в <адрес> в федеральный проект.

В судебном заседании прокурор Очиров Э.С. административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Яшалтинского РМО РК по доверенности ФИО1 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам изложенным в возражении.

Представитель заинтересованного лица директор МАУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив возражение, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку МАУ «УКХБ» разработана и утверждена рабочая программа производственного контроля качества воды систем централизованного водоснабжения населенных пунктов Яшалтинского района (с<адрес>) на <данные изъяты> год, согласованная с Управлением Роспотребнадзора по РК, в настоящее время в целях приведения источника питьевого водоснабжения в <адрес> в соответствие с требованиями закона приглашены специалисты –эксперты ООО «Гиперион» для оценки планируемых работ по переоборудованию, с целью увеличения объема источника и качества воды, осуществляется контроль по недопущению попадания на объект водоснабжения посторонних лиц и животных.

Представитель Территориального отдела «Западный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Городовиковском и Яшалтинском районе ФИО3 просила административные исковые требования прокурора района удовлетворить.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции РФ).

Как следует из материалов дела согласно пункту 1.3 Устава МАУ «УКХБ Яшалтинского района», утвержденного постановлением главы Яшалтинского района муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> МАУ «УКХБ Яшалтинского района» является некоммерческой организацией созданной для осуществления оказания муниципальных услуг, выполнения муниципальных работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, благоустройства территории, жилищно - коммунального хозяйства.

МАУ «УКХБ Яшалтинского района» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенных законодательством РФ, правовыми актами органов местного самоуправления Яшалтинского района Республики Калмыкия и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере дорожной деятельности, благоустройства территории, жилищно-коммунального хозяйства (пункт 2.1 Устава).

Пунктом 2.3 Устава установлено, что основной целью деятельности Учреждения является реализация предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления, в том числе для выполнения работ по удовлетворению общественной потребности в сфере коммунального хозяйства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 3 статьи 1 названного закона установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пунктам 1,2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из положений части 1 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 2 названного ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Пунктами 75, 77, 79, 91, 105 СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 установлено:

- качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям (пункт 75 СП 2.1.3684-21);

- хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам (пункт 77 СП 2.1.3684-21);

- Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам (пункт 79 СП 2.1.3684-21);

- для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 105 СП 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», пунктами 1.4, 1.5,1.6,1.11,1.13,3.3.1.1, 3.3.1.2,3.2.1.1,3.3.3.5 которого установлено следующее:

- зона санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4); ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5);

- в силу требований пункта 1.6 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

- проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11); в тоже время проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13);

- Границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. обозначаются столбами со специальными знаками (приложения 2) (пункт 3.3.3.5).

Исходя из п. 14 таблицы 3.7 Нормативы качества и безопасности воды Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды поверхностных водных объектов раздела 3 «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, из поверхностных водоисточников, а также для водоснабжения пищевых предприятий показатель обобщенных колиформных бактерий не должен превышать 1000КОЕ/100 см3.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района совместно с ТО «Западный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Городовиковском и Яшалтинском районах проведена проверка по факту публикации в сети «Интернет» о нарушении со стороны Администрации Яшалтинского РМО РК и МАУ «УКХБ Яшалтинского района» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившегося в периодическом отсутствии водоснабжения, неудовлетворительного состояния питьевой воды в <адрес>, по результатам которой установлено, что водоснабжающей организацией МАУ «УКХБ Яшалтинского района» оказание муниципальной услуги по обеспечению питьевой водой жителей <адрес> осуществляется посредством централизованного водоснабжения: из пруда в <адрес>, водозабор из которого осуществляется посредством накопителя гидроаккумулятора емкостью <данные изъяты><данные изъяты> , находящегося в юго-западной части на расстоянии <адрес> Система централизованного водоснабжения в селе Березовское построена по индивидуальному проекту и введена в эксплуатацию в <данные изъяты> году, для обеспечения питьевой водой жителей <адрес> Участок водозабора находится вс юго-западной части <адрес> от него. Станция первого подъема находится на берегу гидроаккумулятора с южной стороны, станция второго подъема с северной стороны. Протяженность водоводов составляет <данные изъяты>.

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пунктов 1,3,5 статьи 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии части 1 статьи 25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 названного закона).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 названного закона).

Из материалов проверки следует, что оказание муниципальной услуги по водоснабжению жителей <адрес> питьевой водой посредством централизованного водоснабжения в деятельности МАУ «УКХБ Яшалтинского района» выявлены следующие нарушения в сфере водоснабжения и водоотведения:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес Главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО4, по результатам рассмотрения которого Администрацией Яшалтинского РМО РК дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> о том, что превышение по микробиологическим показателям проб воды, отобранных в поверхностном источнике водоснабжения <адрес>, является сезонным явлением из-за недостаточного притока воды по каналу РР-4 по причине сильной засухи в летний период времени. В целях организации и приведения в нормативное состояние зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> принимаются меры по изысканию финансовых средств.

Также судом установлено, что до момента проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> ТО «Западный» Управления Роспотрбнадзора по РК в Городовиковском и Яшалтинском районах в адрес директора МАУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО5 направлено информационное письмо в котором указывалось на необходимость разработать программу производственного контроля за питьевой водой, подаваемой потребителю и его проведение; разработать и согласовать проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, обращалось внимание на необходимость осуществления производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с установленными программой порядком и периодичностью, включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания.

Между тем, факт наличия выявленных прокуратурой в ходе проверки нарушений нашел свое подтверждение в объяснениях директора МАУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которая пояснила, что МАУ «УКХБ Яшалтинского района» является водоснабжающей организацией по оказанию муниципальной услуги поставки питьевой воды населению села Березовское, посредством систем централизованного водоснабжения, нарушения, выявленные в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ действительно имеются.

Из ответа МАУ «УКХБ Яшалтинского района» от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> в адрес прокурора района следует, что отсутствие зон санитарной охраны «источника водоснабжения», а также не проведение мероприятий по его очистке, объясняется отсутствием финансирования. Проведение данных мероприятий запланировано на <данные изъяты> год. Также со стороны Учреждения проводится поиск подрядных организаций, имеющих технические возможности по изменению конструкции водопроводных сетей, в целях изменения конфигурации водопроводной трассы и установки задвижки. Также решается вопрос о финансировании и производстве замены очистительного резервуара на резервуар большей производительности.

В то же время, наличие разработанной МАУ «УКХБ Яшалтинского района» и согласованной с Управлением Роспотребнадзора РК рабочей программы производственного контроля качества воды систем централизованного водоснабжения населенных пунктов Яшалтинского района (<данные изъяты>) на <данные изъяты> год, а также осуществление мероприятий направленных на переоборудование источника водоснабжения, не свидетельствует об устранении выявленных нарушений со стороны ответчика, поскольку программа не исполняется.

Из содержания положительного заключения государственного эксперта, содержащего сведения об установленных в соответствии с СанПиН 2.1.41110-02 зонах санитарной охраны, представленного Администрацией Яшалтинского РМО РК, следует, что объектом экспертизы являлась проектная документация объекта капитального строительства: «Станция очистки питьевой воды <адрес> и <адрес>» в целях установления ее соответствия требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование и требованиям к содержанию разделов.

Таким образом, судом установлено, что указанное заключение выдавалось не на соответствие проекта зон санитарной охраны требованиям законодательства Российской Федерации, а именно на соответствие проектной документации и результатов инженерных изысканий, вид работ строительство станции очистки питьевой воды <адрес> и <адрес>.

Каких-либо иных документов, подтверждающих наличие проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Березовского водозабора – пруда накопителя (гидроаккумулятор) емкостью <данные изъяты> расположенного в юго-западной части <адрес> от села и санитарно-эпидемиологическое заключение на него, разработанного и согласованного в соответствии с требованиями пунктов 1.6-1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 в административным ответчиком не представлено.

Из пункта 1.4 Устава следует, что Учредителем МАУ «УКХБ Яшалтинского района» и собственником имущества является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Яшалтинского РМО РК.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (статья 226 КАС РФ).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, Администрацией Яшалтинского РМО РК устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком не осуществлен полный комплекс мер, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на получение питьевой воды, соответствующей установленным санитарным требованиям, ставящих под угрозу жизнь и здоровье жителей села.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая, что в соответствии с действующими требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 1.6-1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 ответчику требуется совершить ряд мероприятий, требующих значительных временных затрат ввиду длительности процедуры по разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны, объем совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, финансовое положение ответчика, суд приходит к выводу о необходимости установления администрации Яшалтинского РМО РК срока для исполнения решения суда шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения судебного акта с учетом социальной значимости его исполнения является разумным и достаточным для исполнения.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, выразившемся в неустранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в неустранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно:

-использовании водного объекта: <данные изъяты> водозабора – пруда накопителя (гидроаккумулятор) емкостью <данные изъяты>, расположенного в юго-западной части <адрес> на расстоянии <данные изъяты> от села, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии: санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его использования, безопасного для здоровья населения; установленных зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, организованных в составе 3-х поясов, обустроенных в соответствии с требованиями санитарного законодательства; проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения на него;

- не обеспечении проведение отбора проб воды, лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, водоснабжающей организацией, в соответствии с Рабочей программой производственного контроля качества воды систем централизованного водоснабжения населенных пунктов Яшалтинского района (<адрес>) на <данные изъяты> год.

- не обеспечении охраной территории первого пояса зоны санитарной охраны водозабора насосной станции пруда-накопителя в <адрес> водозабора, пруда-накопителя (гидроаккумулятор) емкостью <данные изъяты>, расположенного в юго-западной части <адрес> на расстоянии <данные изъяты> от села, используемого для обеспечения жителей <адрес> питьевой водой, отсутствие его ограждения, в том числе буями и другими предупредительными знаками;

- отсутствие обозначений столбами со специальными знаками второго пояса зон санитарной охраны на пересечении дорог, пешеходных троп.

Обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести следующие меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта Березовского водозабора – пруда накопителя (гидроаккумулятор) емкостью <данные изъяты>, расположенного в юго-западной части <адрес> на расстоянии <данные изъяты> от села для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии со статьей 11, пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- обеспечить проведение отбора проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества воды систем централизованного водоснабжения населенных пунктов Яшалтинского района (<адрес>) на <данные изъяты>.

- разработать в соответствии со статьей 11, пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Березовского водозабора – пруда накопителя (гидроаккумулятор) емкостью 55000 м3, расположенного в юго-западной части села Березовское на расстоянии 500 м от села и получить санитарно-эпидемиологическое заключение него;

- установить ограждение и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозабора насосной станции Березовского водозабора – пруда накопителя (гидроаккумулятор) емкостью <данные изъяты> расположенного в юго-западной части села Березовское на расстоянии <данные изъяты> от села в соответствии со статьями 11, 18 Федерального Закона от 30.03.1999 №52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 1.5., 3.3.1.1, 3.3.1.2, 3.2.1.1, 3.3.3.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», обозначить столбами со специальными знаками границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп (приложение 2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ