Дело № 2а-956/2025
(50RS0050-01-2025-001270-02)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области 28 июля 2025 г.
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Богатковой З.Г.,
при секретаре судебного заседания Шелухиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным постановления администрации муниципального округа Шатура Московской области № 705 от 26.03.2025 об отмене постановления от 16 декабря 2024 № 2289 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,
установил:
истец ФИО1 обратился с административным иском к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным постановления администрации муниципального округа Шатура Московской области № 705 от 26.03.2025 об отмене постановления от 16 декабря 2024 № 2289 «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу», указав в обосновании иска, что он является собственником жилого помещения (трехкомнатной квартиры) с кадастровым номером № общей площадью 56,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
Постановления администрации городского округа Шатура от 16 декабря 2024 № 2489 многоквартирный дом № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановление вынесено на основании заключения межведомственной комиссии от 29.11.2024 № 3012022 и акта обследования от 20.11.2024 №301/204.
28 февраля 2025 в адрес администрации м.о. Шатура Шатурской городской прокуратурой вынесен протест об отмене постановления от 16 декабря 2024 № 2489 «О признании многоквартирного <адрес>, муниципального округа Шатура аварийным и подлежащим сносу», проведение технического обследования многоквартирного дома согласно установленным нормам и правилам о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Постановлением администрации муниципального округа Шатура Московской области № 705 от 26.03.2025, постановление от 16 декабря 2024 № 2489 «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» отменено.
Считает, что постановление администрации муниципального округа от 26.03.2025 № 705 является незаконным и подлежит отмене, поскольку принято с нарушением процедуры, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя по доверенности ФИО2
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявление по доводам, изложенным в нем, просил отменить постановление.
Ответчик администрация муниципального округа Шатуры МО в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица по поручению Московской областной прокуратуры помощник Шатурского городского прокурора Ирдулин А.В. в удовлетворении иска возражал, просил отказать истцу в иске.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно пункту 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно пункту 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.
Постановлением администрации городского округа Шатура от 16 декабря 2024 № 2489 многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановление вынесено на основании заключения межведомственной комиссии от 29.11.2024 № 3012022 и акта обследования от 20.11.2024 №301/204, которое в установленном законном порядке оспорено не было. Более того администрация муниципального округа Шатура МО требование Шатурского городского о проведение технического обследования многоквартирного дома согласно установленным нормам и правилам о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не исполняла. Доказательства, опровергающие заключения межведомственной комиссии от 29.11.2024 № 3012022 и акта обследования от 20.11.2024 №301/204 администрацией не представлены. Заключение межведомственной комиссии не оспорено.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий, указанных в протесте Шатурского городского прокурора является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального округа Шатура Московской области № 705 от 26 марта 2025 «Об отмене постановления городского округа Шатура Московской области от 16.12.2024 № 2489 «О признании многоквартирного дома №<адрес>, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Судья З.Г. Богаткова
Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025.
Судья З.<адрес>