77RS0022-02-2023-000876-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2023 года адрес
Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.,
при помощнике судьи фио
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-0312/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по адрес об оспаривании решения от 15.09.2021 г о неразрешнии въезда на адрес,
УСТАНОВИЛ:
фио обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая на то, что 15.09.2021 г. административным ответчиком в силу п.п. 4 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 г № 114-ФЗ «о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение в отношении административного истца о неразрешении въезда на адрес сроком до 14.10.2024 г.
Административный истец с данным решением не согласен, поскольку в соответствии с п. а, ч. 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в срок до 30.09.2021 г не могло быть принято такое решение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, административный истец не был надлежащим образом уведомлен и ознакомлен с оспариваемым решением. Также административный истец является единственным кормильцем в семье, при данном решении он не сможет обеспечить своей семьей достойный уровень жизни, дать образование детям, что в целом нарушает его право на проживание на адрес, право на свободу передвижений, уважение личной и семейной жизни. Совершенные административным истцом правонарушения не явились следствием наступления негативных или тяжелых последствий, равно как и не наступил риск их наступления.
Таким образом, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение ОМВД России по адрес от 15.09.2021 г о неразрешени въезда на адрес, обязать исключить административного истца из контрольного списка лиц, въезд которым на адрес не разрешен.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, доказательств уважительности причин не явки суду не предоставил.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, доказательств уважительности причин не явки суду не предоставил.
Суд, изучив материалы дела в их совокупности, оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом ст. 61 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на судебную защиту его прав и свобод и устанавливает, что решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.
Административный истец фио Абдуманнон Абдусамадович, 17.07.1986 г/р является гражданином адрес, что подтверждается материалами дела.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 15.09.2021 г начальником ОВМ ОМВД России по адрес принято решение о неразрешении въезда на адрес гражданину адрес Абдуманнону Абдусамадовичу, 17.07.1986 г/р сроком на три года, то есть до 14.02.2024 г. (л.д. 24)
Основанием для принятия указанного решения послужили данные о том, что фио в течение трех лет, предшествовавших дате вынесения решения о запрете въезда в РФ, два и более, раз привлекался к административной ответственности, а именно: 04.02.2021 г по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, 03.12.2019 г по ч. 2 ст. 18.08 КоАП РФ.
Данных о том, что постановления о назначении административного наказания обжаловались и (или) отменены, либо изменены, суду не представлено.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что фио прибыл в РФ 09.01.2018 г в порядке, не требующем визы.
Указанное решение принято на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Судом установлено, что административному истцу о вынесенном решении стало известно из ответа врио начальника отдела по контролю в сфере миграции Управления по вопросам миграции ГУМВД России по адрес фио от 13.07.2022 г. на его обращения (л.д. 9).
Административный истец не согласен с данным решением, указывая на то, что оно принято в нарушение п. а, ч. 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции РФ.
Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень).
Согласно пункту 1 Перечня Министерство внутренних дел Российской Федерации отнесено к федеральным органам исполнительной власти, которые уполномочены принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства.
Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть адрес по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что с 16 июня 2021 года до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на адрес (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации;
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено в отношении ФИО1 в период действия запрета на вынесение в отношении иностранных граждан решений о неразрешении въезда на адрес, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и установив, что к лицам, на которых в силу вышеуказанных исключительных оснований Указ Президента РФ № 274 не распространяется, фио не относится, в связи, с чем заявленные требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку судом вышеуказанное решение признано незаконным, то в целях восстановления нарушенного права, суд находит возможным обязать ОМВД России по адрес принять меры по исключению ФИО1, 14.07.1986 г/р гражданина адрес из контрольного списка лиц, въезд которым на адрес запрещен.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 173-179 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по адрес от 15.09.2021 г о неразрешени въезда на адрес ФИО1, 14.07.1986 г/р гражданина адрес.
Обязать ОМВД России по адрес принять меры по исключению ФИО1, 14.07.1986 г/р гражданина адрес из контрольного списка лиц, въезд которым на адрес запрещен
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Лукина Е.А.