№33а-5300/2023

№2а-250/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза, генерал-полковника ФИО1» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №51 имени Героя Советского Союза, генерал-полковника ФИО1»

на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 14 апреля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №51 имени Героя Советского Союза, генерал-полковника ФИО1» ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Поповой Е.А., полагавшей решение суда подлежащим изменению в части срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района 05 мая 2022 года совместно со специалистом ОНД по ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району проведено обследование здания административного ответчика и установлено нарушение МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №51 имени Героя Советского Союза, генерал-полковника ФИО1» (далее - МОАУ «СОШ №51») требований пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья как обучающихся, так и сотрудников учреждения, что является недопустимым.

С учетом уточнений прокурор окончательно просит суд обязать МОАУ «СОШ № 51» в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения пожарной безопасности здания школы, расположенного по адресу: (адрес), а именно:

- обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

-оборудовать помещение на первом этаже для хранения спортинвентаря системой пожарной сигнализации;

-установить противопожарный люк второго типа размером не менее 0,6 метра на 0,8 метра в районе выхода из лестничной клетки на кровлю здания;

- обеспечить разделение коридоров третьего этажа противопожарными перегородками второго типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров;

- установить на выходе с лестничной клетки № (правое крыло) на кровлю (чердак) противопожарную дверь второго типа размером не менее 0,75 метра на 1,5 метра;

- установить противопожарные перегородки первого типа с заполнением проемов второго типа в помещении архива (книгохранилище), расположенном на втором этаже (в актовом зале, за сценой); в складском помещении, расположенном на первом этаже в районе лестничной клетки № левое крыло); в помещении на первом этаже для хранения спортинвентаря; в складском помещении в районе главного входа;

- оборудовать тамбур у эвакуационного выхода непосредственно наружу (главный вход), также складское помещение (в районе главного входа) автоматической установкой пожарной сигнализации;

-обеспечить соблюдение объемно-планировочных решений в части эвакуационных путей и выходов в актовом зале;

- демонтировать гаражное помещение с металлическими воротами, расположенное на путях движения пожарной техники;

- обеспечить доступ пожарных автомобилей во внутренний двор учреждения.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Стиплина Г.О. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика МОАУ «СОШ №51» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения административных исковых требований возражал, указал, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены в связи с недостаточным финансированием данных мероприятий, просил суд увеличить срок устранения нарушений.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации г.Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражала, но просила суд увеличить срок устранения выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Финансового управления администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 апреля 2023 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Оренбурга удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе МОАУ «СОШ №51» просит решение суда изменить в части установления срока устранения нарушений до 31 декабря 2024 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представили заинтересованных лиц Финансового управления администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, Министерства образования Оренбургской области, ГУ МЧС России по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 26 февраля 2021 года ГУ МЧС России по Оренбургской области выдало МОАУ «СОШ №51» предписание №, в котором обязало административного ответчика в срок до 28 марта 2022 года устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

ширина выхода на лестничной клетке, расположенной в районе автошколы «Форсаж», наружу менее требуемой или ширины марша лестницы;

ширина лестничных площадок менее ширины марша лестниц (расположенная в районе автошколы «Форсаж» и «малая» лестница);

ширины выхода из холла первого этажа наружу выполнена менее 1,2 метров (центральный вход) (фактически 1,13 метров);

ширина эвакуационных выходов из общих коридоров здания в лестничные клетки выполнена менее 1,2 метров, при числе эвакуирующихся более 50 человек (фактически 0,71 – 1,06 метров);

в помещениях установлен один автоматический пожарный извещатель, при этом не обеспечивается автоматический контроль работоспособности пожарного извещателя в условиях воздействия факторов внешней среды, подтверждающий выполнение им своих функций, и не обеспечивается идентификация неисправного извещателя с помощью световой индикации, возможность его замены дежурным персоналом за установленное время (том 1, л. д. 12 – 13).

В установленный срок нарушения требований пожарной безопасности здания административным ответчиком в полном объеме не устранены.

В ходе обследования здания МОАУ «СОШ №51», проведенного прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга 5 мая 2022 года совместно со специалистом ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району, в здании административного ответчика выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в частности:

- лицом, ответственным за пожарную безопасность, не пройдено обучение мерам пожарной безопасности;

- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- не организовано проведение внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения их проверок в части водоотдачи не реже двух раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- не организована перекатка пожарных рукавов с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- приемо – контрольный прибор расположен в помещении без персонала, осуществляющего круглосуточное дежурство, и не обеспечивает раздельную передачу извещений о пожаре, неисправности состояния технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

- люк выхода на кровлю из лестничной клетки здания выполнен не противопожарным второго типа размером 0,6 х 0,8 метров;

- двери лестничной клетки № (левое крыло) не обеспечены приспособлением для самозакрывания;

- ширина пути эвакуации по лестнице № (левое крыло) выполнена менее 1,35 метров (фактически 0,7-1,24 метров);

- ширина эвакуационного выхода из учебного помещения третьего этажа № (с одновременным пребыванием более 15 человек) выполнена менее 0,9 метров (фактически 0,80 метров) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%);

- ширина эвакуационных выходов из коридоров 1, 2, 3 этажей на лестничные клетки № и № (центральная часть, левое крыло) выполнена менее 1,2 метров (фактически 0,76 - 1,06 метров) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%);

- коридоры (более 60 метров) третьего этажа не разделены противопожарными перегородками второго типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров (фактически демонтировано дверное полотно);

- отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно – отделочных материалов потолка, примененных на путях эвакуации в коридоре второго этажа (фактически натяжной потолок), а также материалов стен и потолка в танцевальном зале, расположенном на втором этаже (фактически дермантиновая дверь);

- отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно – отделочных материалов пола, примененных на путях эвакуации в коридоре (переход из спортивного зала в общий коридор первого этажа) (фактически дерево);

- выход с лестничной клетки № (правое крыло) на кровлю (чердак) выполнен не через противопожарную дверь второго типа размером не менее 0,75 метра х 1,5 метра;

- помещение архива (книгохранилище), расположенное на втором этаже (в актовом зале, за сценой), складское помещение, расположенное на первом этаже (в районе лестничной клетки № левое крыло), помещение на первом этаже для хранения спортинвентаря, складское помещение (в районе главного входа) не выделено противопожарными перегородками первого типа с заполнением проемов второго типа;

- руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения архива (книгохранилище), расположенного на первом этаже (в актовом зале, за стеной), складского помещения, расположенного на первом этаже (в районе лестничной клетки №, левое крыло) помещения на первом этаже для хранения спортинвентаря, складского помещения (в районе главного входа);

- блокирована дверь эвакуационного выхода (первый этаж) ведущего из лестницы № (левое крыло) непосредственно наружу на прилегающую к зданию территорию;

- монтажные зазоры двери складского помещения, расположенного на первом этаже (в районе лестничной клетки № левое крыло), складского помещения (в районе главного входа) не оштукатурены цементно – песчаным раствором или негорючим волокнистым теплоизоляционным материалом, смоченным цементно – песчаным раствором (фактически монтажная пена);- ширина второго эвакуационного выхода из помещения обеденного зала, ведущего непосредственно наружу на прилегающую к зданию территорию, также второго эвакуационного выхода из спортзала (первого этажа) выполнена менее 1,2 метров (фактически 0,80 метров);

- запор на двери второго эвакуационного выхода из помещения обеденного зала, ведущего непосредственно наружу на прилегающую к зданию территорию, не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа (фактически замок на ключе);

- в помещении на первом этаже для хранения спортинветаря отсутствует дымовой пожарный извещатель (фактически демонтирован);

- ширина коридора (переход из спортивного зала в общий коридор первого этаже) при одностороннем открывании дверей выполнена менее 1,2 метров (фактически 1,10 метров);

- тамбур у эвакуационного выхода непосредственно наружу (главный вход), а также складское помещение (в районе главного входа) не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации;

- ширина главного эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу на прилегающую к зданию территорию, а также тамбура перед главным выходом выполнена менее 1,2 метров (фактически 0,7 – 1,10 метров);

- не обеспечено соблюдение объемно – планировочных решений в части эвакуационных путей и выходов в актовом зале (перед выходом на лестничную клетку № устроена сцена);

- к зданию школы подъезд пожарных автомобилей не обеспечен со всех сторон (доступ во внутренний двор ограничен устройством гаражного помещения с металлическими воротами) (том 1, л. д. 9 – 11).

27 мая 2022 года директору МОАУ «СОШ №51» прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности (том 1, л. д. 14 – 18).

В ответе на представление прокурора административный ответчик сообщил о частичном устранении нарушений требований пожарной безопасности и проведении дальнейших работ по исполнению предписания (том 1, л. д. 19 – 24).

Административным ответчиком в материалы дела представлен технический отчет по результатам детально – инструментального обследования строительных конструкций стен, проемов и конструкций лестниц на предмет технической возможности устранения несоответствия данных конструкций требованиям пожарной безопасности в здании МОАУ «СОШ №51», а также оценочный расчет величин пожарного риска, в соответствии с которыми прокурором административные исковые требования скорректированы в окончательном варианте.

Вместе с тем, судом установлено, что обозначенные прокурором в уточненном административном исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности административным ответчиком на дату рассмотрения дела не устранены.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из наличия в здании МОАУ «СОШ №51» нарушений требований пожарной безопасности и необходимости их устранения в целях обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально -техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции обоснованно возложил на МОАУ «СОШ №51» обязанность устранения обозначенных прокурором в уточненном административном исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточном финансировании противопожарных мероприятий в силу закона не являются основанием для освобождения образовательной организации от исполнения требований пожарной безопасности, в связи с чем, судебной коллегией отклоняются.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание довод апелляционной жалобы о недостаточном сроке, предоставленном судом, для выполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

Принимая во внимание необходимость установления в судебном акте разумного срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, судебная коллегия с учетом позиции прокурора считает необходимым срок устранения нарушений пожарной безопасности установить до 01 сентября 2024 года.

Решение суда в данной части подлежит изменению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 апреля 2023 года изменить в части установления срока устранения требований пожарной безопасности, установив срок до 01 сентября 2024 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи