№ 2-690/2023
УИД № 69RS0037-02-2023-000496-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2023 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Тирановой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Плахотниченко В.А.,
с участием представителей истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области о возложении обязанности убрать отходы,
установил:
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в лице представителя по доверенности ФИО1 20 февраля 2023 года обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, в котором с учетом уточнения требований просит: обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда убрать с территории автомобильной дороги с кадастровым номером №, расположенной в <адрес> (точки координат <данные изъяты>) отходы: «лома строительного кирпича незагрязнённый» (код ФККО 82310101215), «лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме» (код ФККО 82220101215), «отходов шин, покрышек, камер автомобильных» (код ФККО 92110000000).
В обоснование указано, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами 02 сентября 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на почве земельного участка с кадастровым номером № <адрес> (автомобильная дорога) - собственник Администрация Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области (ИНН <***>), <адрес> (точки координат <данные изъяты>), установлен факт накопления семи навалов отходов производства и потребления в виде отходов лома строительного кирпича, отходов лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, отходов шин, покрышек, камер автомобильных, в нарушение требований законодательства. Отходы размещены напротив домов № размером 60 м х 3 м, 3 автомобильные покрышки (навал отходов № 1). Напротив д. № размером 4 м х 2,5 м (навал отходов № 2); напротив д. № размером 4 м х 2 м (навал отходов №); от д. № до д. № размером 135 м х 3 м (навал отходов № 4); от д. № до д. № автомобильные покрышки, которые используются в качестве клумб с посаженными в них цветами (навал отходов № 5); от д. № до д. № размером 86 м х 3 м (навал отходов № 6); напротив д. № размером 15 м х 5,7 м (навал отходов № 7). На осматриваемой территории отсутствуют специальные площадки для накопления (размещения) отходов.
На претензию Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о добровольном устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, направленную в адрес Администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области направлена (исх. № 9888-08 от 09 сентября 2022 года), и полученную администрацией 20 сентября 2022 года, ответ не поступил.
Поскольку требования уполномоченного органа не исполнены, министерство обратилось в суд с исковыми требованиями об устранении выявленных нарушений.
Определением суда в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Калининского муниципального района Тверской области.
В судебном заседании представители истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО1, ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным доводам и основаниям.
В судебное заседание представители ответчика Администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, третьего лица Администрации Калининского муниципального района Тверской области при надлежащем извещении не явились, заявлений и ходатайств, возражений (отзыв) по иску не направили. От представителя ответчика Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с просьбой об установлении разумных сроков исполнения решения суда со ссылкой на бюджетное финансирование.
Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Абзацем двенадцатым статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится в том числе и предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются среди прочих органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (статья 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»),
В пунктах 1, 16, 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп закреплено, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ( является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды. Министерство осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный надзор в области обращения с отходами и в пределах своей компетенции имеет право предъявлять иски о предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, собственник имущества несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил, нормативов, не допускать загрязнение, порчу земель и почв и иное негативное воздействие.
В ходе судебного разбирательства (сведения ЕГРН) установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, от дома № до дома № на территории села Васильевское Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, назначение – сооружение дорожного транспорта, автодорога села Васильевское, протяженностью 560 метров, принадлежит на праве собственности Администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденных постановлением администрации сельского поселения №74 от 25 апреля 2014 года (пункт 13) и числится в реестре муниципального имущества.
По смыслу части 5 статьи 8.3 Федерального закона № 294 проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами, осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, однако обязательность назначения такой проверки не предусмотрена. При этом подтверждение полученных в результате осмотра данных какими-либо дополнительными исследованиями не требуется.
Согласно акту мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом от 02 сентября 2022 года с приложенными фотоматериалами, составленному Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, проведенного в соответствии с заданием №256 от 31 августа 2022 года на территории <адрес>, на осматриваемом участке местности от дома № до дома № по координатам, поименованным в исковом заявлении, – грунтовая дорога шириной 5,7 м., длиной 550 метров, расположены навал отходов в виде лома кирпича, боя бетонных изделий, боя тротуарной плитки, боя шифера, автомобильные покрышки используемые в качестве клумб с цветами. Лица, допустившие размещение поименованных отходов, не установлены. Специально оборудованные места (площадки) для накопления таких отходов отсутствуют.
Согласно акту мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом от 29 марта 2023 года с приложенными фотоматериалами, составленному Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в ходе рассмотрения настоящего дела (выездное обследование на предмет наличия устранения нарушений обязательных требований), проведенного на территории села <адрес>, на основании задания №66 от 28 марта 2023 года установлены приведенные выше нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (пункт 7 статьи 12 поименованного Закона).
Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, для отходов лома строительного кирпича незагрязненный установлен код ФККО 82310101215, для отходов лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме установлен код ФККО 82220101215, для отходов шин, покрышек, камер автомобильных установлен код ФККО 92110000000.
Таким образом, в нарушение требований указанного законодательства на автомобильной дороге с кадастровым номером № в <адрес> (от дома № по дома №) допущено накопление отходов: «лом строительного кирпича незагрязненный» (код ФККО 82310101215), «лом бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме» (код ФККО 82220101215), «отходов шин, покрышек, камер автомобильных» (код ФККО 92110000000) – (далее отходы).
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Кодекса).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
09 сентября 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в адрес Администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (исх. № 9888-08 от 09 сентября 2022 года) посредством заказной почтовой корреспонденции, которая получена Администрацией 20 сентября 2022 года (почтовое отправление № 17095775026263). Однако требования, содержащиеся в претензии, Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области не исполнены.
Поскольку автомобильная дорога не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, их размещение на ней является незаконным. Ответчиком в ходе судебного разбирательства относимыми и допустимыми доказательствами отсутствие поименованных отходов на автомобильной дороге с кадастровым номером № в <адрес> (от дома № по дома №) не опровергнуто, поэтому суд считает, что факт загрязнения названного участка нашел свое подтверждение.
Иск о ликвидации отходов является одним из видов иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, поскольку их уборка означает приведение окружающей среды в то состояние, в котором она была до того, как ей был причинен вред.
Исходя из положений статьи 42 Конституции РФ, статей 8, 11, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22, части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 11 - 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статей 7, части 1 статьи 34, части 2 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком как собственником автомобильной дороги своих обязанностей по устранению нарушений законодательства, приведшее к размещению отходов на ней, не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем следует удовлетворить исковые требования, возложив на ответчика обязанность убрать отходы.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Устанавливая срок, до которого необходимо устранить допущенные нарушения, суд, учитывая мнение истца и ответчика, исходит из объема мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, порядка организации их финансирования, и приходит к выводу, что мероприятия должны быть выполнены течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области удовлетворить.
Возложить на Администрацию Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, расположенную по адресу: <адрес>, ГРН (ОГРН) 1056900214612 от 22.12.2005, ИНН <***>, обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу убрать с территории автомобильной дороги с кадастровым номером №, расположенной <адрес> (точки координат <данные изъяты>) отходы: «лома строительного кирпича незагрязнённый» (код ФККО 82310101215), «лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме» (код ФККО 82220101215), «отходов шин, покрышек, камер автомобильных» (код ФККО 92110000000).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области.
Судья Л.В. Тиранова
Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней изготовлено 07 апреля 2023 года.