Дело №5-23/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000389-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Зубцов Тверской области 09 октября 2025 г.

Судья Зубцовского районного суда Тверской области Захарова Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Тверской области Виноградовой Л.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего заместителем Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области,

установил:

25 июля 2025 г. в 08 час. 00 мин. по адресу: <...>, ФИО1, являясь должностным лицо, наделённым в установленном законом порядке организационно – распорядительными полномочиями, не выполнил обоснованные требования прокурора Зубцовского района Тверской области вытекающие из его полномочий, а именно допустил нарушение требований статей 6,7 и пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, показав суду, что действительно ему было поручено подготовить и направить ответ на представление прокурора, что им не было сделано в установленный законом срок.

Помощник прокурора Зубцовского района Тверской области Виноградова Л.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

19 июня 2025 г. прокурором района в пределах своих полномочий, на основании положений статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Врио Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 внесено (направлено) представление об устранении нарушений закона.

Согласно тексту данного представления, прокуратурой Зубцовского района в ходе рассмотрения обращения ФИО3 от 22 мая 2025 г. выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в деятельности администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ст. 3 указанного федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу с ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу п. 11.6 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр), классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4.

Проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (табл. 11.3 СП 42.13330.2016).

К основному назначению проезда относится подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов) (табл. 11.5 СП 42.13330.2016).

Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

На основании п. 8.1.15 СП 4.13130.2013, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 года № 288, планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 м.

В ходе обследования, проведенного 05 июня 2025 г. с участием старшего госинспектора ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» установлено, что на участке дороги от д. Чибичкино до д. Попайлово Зубцовского муниципального округа Тверской области дорожное покрытие, имеет разрушения в виде (сдвиг, волна и гребенка, колея) волна глубиной от 4 см до 6 см, колея глубиной от 10см до 20 см., тем самым затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п.5.2.4, таб.5.3 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- на дороге отсутствует полоса отвода под автомобильную дорогу, земляное полотно, дорожная одежда, конструктивные элементы, предназначенные для движения с установленными скоростями, нагрузками, габаритами автомобилей, что является нарушением п.5.2.4, таб.5.3 требования ГОСТ Р 50597-2017.

- пешеходный мост через р.Шоша имеется металлическое мостовое сооружение, который имеет дефекты в виде, частично деформацию металлические ограждения, деформации металлического покрытия основы моста.

Проезд к д. Попайлово Зубцовского муниципального округа, в том числе к земельному участку с кадастровым номером 69:09:0211001:30 и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 69:09:0211001:43 отсутствует. Расстояние от автомобильной дороги по «д. Чибичкино» до автомобильной дороги по «д. Попайлово» составляет более 100 метров.

Непринятие органом местного самоуправления предусмотренных федеральным законодательством мер создает реальную угрозу для безопасности неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по указанным автомобильным дорогам общего пользования, и является безусловным нарушением принципа безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, в представлении об устранении нарушений закона от 19 июня 2025 г. № 50-2025 в резолютивной части отражены следующие требования:

1. Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Зубцовского района. О месте и времени рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора района.

2. Принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и не допускать их впредь.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Зубцовского района в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Вместе с тем, администрация Зубцовского муниципального округа не выполнила законные требования прокурора района, вытекающие из его полномочий, а именно:

- безотлагательно не рассмотрела настоящее представление, не уведомила прокурора района о месте и времени рассмотрения настоящего представления;

- не приняла исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих;

- не рассмотрела вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

- не сообщила о результатах рассмотрения настоящего представления и о принятых мерах прокурору района в письменном виде в месячный срок.

Ответ на представление в прокуратуру района в месячный срок не предоставлен.

Ответ на представление от 19 июня 2025 г. № 50-2025 по состоянию на 06 августа 2025 г. в прокуратуру района не поступал.

07 августа 2025 г. на запрос прокуратуры района администрацией Зубцовского муниципального округа дополнительно представлена информация о том, что ответ на представление от 19 июня 2025 г. № 50-2025 в прокуратуру района не направлялся, рассмотрение представления поручено заместителю Главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО1

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об умышленном характере действий должностного лица местного самоуправления – администрации Зубцовского муниципального округа заместителя Главы Зубцовского муниципального округа ФИО1, выразившееся в неисполнении обоснованных требований прокурора района в рамках его полномочий.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Представление от 19 июня 2025 г. № 50-2025, получено в администрации Зубцовского муниципального округа 24 июня 2025 г., что подтверждается штампом входящего № 1046 от 24 июня 2025 г., в месячный срок, то есть до 25 июня 2025 г. ответ на представление в прокуратуру района не предоставлен.

Срок исполнения требований прокурора района истек 24 июля 2025 г.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Субъектами указанного административного правонарушения, являются в том числе и должностные лица.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо ФИО1 не предоставил ответ на представление прокурора в установленный срок.

Вина должностного лица – заместителя Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17. 7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- заявлением о привлечении к административной ответственности;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 сентября 2025 г.;

- обращением ФИО3;

- ответом на обращение;

- представлением от 19 июня 2025 г. об устранении нарушений законодательства;

- запросом прокурора, адресованным врио главы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 01 августа 2025 г.;

- ответом врио главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 о том, что рассмотрение представления прокурора Зубцовского района от 19 июня 2025 г. № 50 – 2025 поручено заместителю главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО1 и дополнением к ответу на запрос от 29 августа 2025 г.;

- распоряжением № 419 – р от 30 ноября 2023 г. «О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации Зубцовского муниципального округа» и распределением обязанностей между заместителями Главы Администрации Зубцовского муниципального округа;

- распоряжением № 16 – р от 31 января 2025 г. о наделении правом подписи врио заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 от имени администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, в том числе актов прокурорского реагирования и запросов, в том числе направленных Главе Зубцовского муниципального округа;

- распоряжением № 108 – р от 24 марта 2025 г. о внесении изменений в распоряжение от 31 января 2025 г. № 16 – р «О наделении правом подписи»;

- распоряжением № 16 – к от 24 марта 2025 г. о переводе муниципального служащего ФИО1 на должность заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа.

Совокупность приведённых доказательств подтверждает вину должностного лица – заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется.

Умышленное невыполнение должностным лицом ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, в связи с чем, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения ФИО1 новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья Зубцовского районного суда Тверской области

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32269000250000336110

Наименование получателя: УФК по Тверской области (УФССП России по Тверской области л/с <***>)

ИНН получателя: 6901067146

КПП получателя: 695201001

ОКТМО получателя: 28701000

Счет получателя: 03100643000000013600

к\с банка получателя: 40102810545370000029

КБК 32211601171010007140

наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК банка получателя: 012809106.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения настоящего постановления.

Судья Е.Ю. Захарова