56RS0018-01-2025-009555-70

5-335/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Николенко А.К., защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ильичева С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения, уроженки г.Оренбурга, паспорт ... выдан 19.08.2008 года УФМС России по Оренбургской области, зарегистрированной и проживающей по адресу, ...

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 в нарушение ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - произведены работы по реконструкции объекта капитального строительства по адресу ... проектная документация не соответствует предмету охраны исторического поселения г.Оренбурга и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

На основании изложенного в отношении ИП ФИО1 заместителем прокурора Ленинского района г.Оренбурга Каиповым Р.Р. возбуждено дело об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, была извещена судом надлежащим образом. Её защитник Ильичев С.Н. указывал на отсутствие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку она добросовестно заблуждалась относительно видов производимых работ, так как часть строения была возведена прежним собственником.

Помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Николенко А.К, в судебном заседании полагал необоснованными доводы защиты относительно отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, просила суд признать ИП ФИО1 виновной и привлечь её к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Исследовав и изучив представленные материалы, выслушав мнение защитника привлекаемого лица, заключение помощника прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3) регулирует отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранении и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Требования к осуществлению деятельности в историческом поселении регионального значения установлены постановлением Правительства Оренбургской области от 16.05.2023 № 450-пп «Об установлении границ территории, утверждении предмета охраны, историко-культурного опорного плана и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Оренбург» (далее - постановление Правительства Оренбургской области от 16.05.2023 № 450-пп).

В соответствии с п. 5 раздела II приложения № 4, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 16.05.2023 № 450-пп, в границах исторического поселения разрешается для объектов капитального строительства, не являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, исторически ценными градоформирующими объектами, - ремонт, капитальный ремонт и реконструкция в соответствии с настоящими Требованиями, за исключением случаев, указанных в абзаце шестом, седьмом настоящего пункта.

Разделом II приложения № 4, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 16.05.2023 № 450-пп утверждены предельные параметры для подзоны СЦ (ценной застройки), в том числе, параметры уличного фронта (процент остекления первого этажа, прозрачность ограждений, уровень входа и другие).

Типовые архитектурные решения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, на территории исторического поселения регионального значения город Оренбург утверждены Приказ Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 04.09.2023 № 01-08-491 «Об утверждении типовых архитектурных решений объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, на территории исторического поселения регионального значения город Оренбург».

В соответствии с приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 15.01.2025 № ... утвержден административный регламент предоставления инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области государственной услуги по выдаче заключения о соответствии или несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга на основании решения о проведении проверки №184 от 24.06.2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО2. Кирпичный стиль (входит в состав ансамбля «Усадьба ФИО2», расположенного по адресу: ...

В ходе проверки установлено, что с 2019 года в собственности ИП ФИО1 находится земельный участок с расположенными на нем зданиями по адресу: ... Указанные объекты недвижимости находятся в непосредственной близости к объекту культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО2».

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке по адресу ... проводятся строительные работы по возведению объекта капитального строительства (гаража) на месте, ранее существовавшего и разобранного до основания земли. В ходе строительства залит железобетонный пол, возведены новые стены из красного кирпича, основание фундамента усилено армированным поясом, осуществляется установка металлических конструкций для монтажа крыши.

Данный земельный участок (по адресу ... и сам объект капитального строительства (гараж) непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения Дом купца ФИО2. Кирпичный стиль (входит в состав ансамбля «Усадьба ФИО2») по адресу: ... так и самим объектом культурного наследия (примыкает к стене ОКН).

На основании приказа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от ... памятник зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации и утверждены границы охраны объекта культурного наследия регионального значения.

Так, на основании поступившей 29.05.2025 документации «Архитектурное решение реконструкции зданий по адресу: ... Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области выдано заключение от 04.06.2025 № 55-1-1399 о несоответствии указанной документации предмету охраны исторического поселения г.Оренбурга и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленных градостроительными регламентами применительно к территориальной зоне, расположенной в границах исторического поселения, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 16.05.2023 № 450-пп.

Несмотря на получение заключения о несоответствии документации требованиям законодательства об объектах культурного наследия, работы по реконструкции объекта капитального строительства по адресу: ... приостановлены не были.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 21.04.2004 года, присвоен ОГРНИП .... Основной вид деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2025 года, которым установлено административное правонарушение; решение о проведении проверки от 24 июня 2025 года.

Допрошенный, в судебном заседании в качестве свидетеля ... суду пояснил, что на земельном участке по адресу <...> проводятся строительные работы по возведению объекта капитального строительства (гаража). Данный земельный участок и сам объект капитального строительства (гараж) непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения Дом купца ФИО2. В акте обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения – ансамбля «Усадьба ФИО2», указывается требование о принятии Архитектурного решения. В инспекцию от ФИО1 поступило заявление о выдаче заключения о соответствии или несоответствия раздела проектной документации объекта капитального строительства. Инспекцией рассмотрено данное заявление и указано, что представленная документация не соответствует требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства. Новое заявление от ФИО1 в инспекцию не поступало. После проведения работ, объем помещения увеличился, на основании чего он пришел к выводу о проведении реконструкция объекта капитального строительства.

Допрошенный, в судебном заседании в качестве специалиста ... суду пояснил, что по заказу частного лица им было составлено экспертное заключение по результатам экспертизы строительно-монтажных работ выполненных на рассматриваемом объекте. По результатам проведенной экспертизы .... пришел к выводу, что строительные работы по возведению объекта капитального строительства (гаража) относятся к капитальному ремонту. Неизменной частью строения остались только стены. Между тем, при проведении осмотра здания в сентябре 2025 года им не учитывались планировка и параметры ранее существовавшего здания.

Данные свидетелем ФИО3 пояснения, по мнению суда подтверждают обстоятельство осуществления реконструкции объекта капитального строительства по адресу: ... при котором фактически произошло объединение и изменение геометрических параметров ранее существовавших строений литер В1 и литер Г.

Таким образом в отношении ИП ФИО1 установлены нарушения требований законодательства об объектах культурного наследия осуществление реконструкции объекта капитального строительства по адресу: ..., проектная документация «Архитектурные решения» на которую не соответствуют предмету охраны исторического поселения г. Оренбурга и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленных градостроительными регламентами применительно к территориальной зоне, расположенной в границах исторического поселения, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 16.05.2023 № 450-пп «Об установлении границ территорий, утверждении предмета охраны, историко- культурного опорного плана и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Оренбург».

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 судом не установлено.

Сведений о привлечении ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение ранее однородных правонарушений так же не имеется.

С учетом перечисленных доказательств в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ доказана.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, суд считает, что ИП ФИО1 должно быть применено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, признания правонарушения малозначительным не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.7.13, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в УФК по Оренбургской области (ГУФССП России по Оренбургской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 561101001. Банк получателя: Отделение Оренбург Банка России /УФК по Оренбургской области г.Оренбург. БИК 015354008. Корреспондентский счет 40102810545370000045, Казначейский счет 03100643000000015300, ОКТМО 53701000, КБК 32211601071019000140, УИН 32256000250000443114.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: подпись О.К.Месяц