Дело №5-590/2025

73RS0013-01-2025-004444-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 ноября 2025 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В., при секретаре Макаровой К.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.09.2025 установлено, что ФИО1 08.08.2025 в 10 час.00 минут в <адрес>, коттеджный поселок совершила нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно с 04.08.2025 привлекла к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Узбекистан Р* угли, (ДАТА) г.р. на строительном объекте по адресу: <адрес>, коттеджный поселок к работам кровельщика не по профессии, указанной в патенте «подсобный рабочий», нарушив абз.2 п.16 ст.13.3 ФЗ 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановление губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 №24 «Об указании в патенте профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину не признала, пояснила, что действительно она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, однако у нее (ДАТА) родился ребенок, потом возникли проблемы со здоровьем. Осуществлением предпринимательской деятельности она не занималась, оформила доверенность на супруга. Что именно он делал, кого принимал на работу, какую деятельность осуществлял ей не известно. Иногда он приносил документы, просил подписать, однако что именно она не читала и не интересовалась.

Защитник ИП ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности от 05.11.2024, пояснил, что все вопросы с трудоустройством иностранных граждан на строительные объекты решал он. ФИО1 ничего о его деятельности не знала.

Защитник ИП ФИО1 адвокат Мулунов В.И., действующий на основании ордера №66 от 30.10.2025, пояснил, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, а именно: отсутствие объективной стороны, поскольку действия по привлечению иностранных граждан к работе осуществляла не она и отсутствие вины ФИО1 Просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении С*/ в судебном заседании пояснила, что сотрудниками полиции были установлены на рабочих местах иностранные граждане, которые осуществляли работу не по профессии, установленной в патенте. В связи с указанным иностранные граждане были привлечены к административной ответственности. Договор с Р* заключала ИП ФИО1 и до настоящего времени он не расторгнут.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзац 2 п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Постановлением Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 №24 «Об указании

в патенте профессии (специальности, виде трудовой деятельности)» установлено, что во исполнение пункта 29 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» надлежит указывать в патенте, выдаваемом на территории Ульяновской области иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление трудовой деятельности, профессию (специальность, должность, вид трудовой деятельности).

Судом установлено, что ИП ФИО1 04.08.2025 заключила трудовой договор с Р* угли о работе в качестве подсобного рабочего.

Место работы – <адрес>, коттеджный поселок.

Договор заключен на срок с 04.08.2025 по 06.03.2026 (л.д.18).

08.08.2025 ИП ФИО1 уведомила миграционный орган о наличии заключенного трудового договор с иностранным гражданином Р*(л.д.23).

08.08.2025 установлено, что Р* угли осуществлял трудовую деятельность в качестве кровельщика.

Согласно патенту серии №*, выданного Р* угли, он имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории Ульяновской области в качестве подсобного рабочего (л.д.21).

Из рапорта начальника ОВМ МО МВД России «Димитровградский» следует, что должностным лицом установлено, что Р* угли работал в качестве кровельщика (л.д.15).

Из объяснений Р* следует, что он приступил к работе 04.08.2025, осуществлял работу на крыше, а именно ставил стропильную систему (л.д.17).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.04.2007 N 243 (ред. от 30.04.2009) "Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы" предусмотрена профессия: кровельщик по стальным кровлям.

К характеристикам работ отнесены: ремонт, устройство и покрытие из листовой кровельной стали куполообразных, конусообразных и других сложных кровель крыш.

Приказ Минтруда России от 31.10.2014 N 860н "Об утверждении профессионального стандарта "Кровельщик" установлено, что основная цель вида профессиональной деятельности кровельщика заключается в выполнение работ по устройству крыш и гидроизоляции при строительстве, ремонте и реконструкции зданий и сооружений различного назначения

Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида трудовой деятельности): проведение подготовительных операций перед производством кровельных работ, очистка кровли и систем водоотвода в зимний период и при сезонных осмотрах крыш, монтаж слоев кровельной системы, сборка деревянных несущих конструкций из элементов заводского изготовления и из пиломатериалов в соответствии со специализацией, устройство конструктивных элементов крыш.

Ссылка представителя ИП ФИО1 о том, что Р* угли выполнял работы по патенту в качестве подсобного рабочего не обоснована.

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (Выпуск 1 Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30, определены характеристики работ, выполняемых подсобными рабочими (§ 271 - 1-й разряд, § 272 - 2-й разряд).

К таким работам относятся (1-й разряд): выполнение подсобных и вспомогательных

работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п.; погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства); очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений; мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Подсобный рабочий 1-го разряда должен знать нормы, правила погрузки и транспортировки грузов, устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов.

Подсобный рабочий 2-го разряда выполняет погрузку, выгрузку, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладку грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.); перевозку всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге; подкатку колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам. Подсобный рабочий 2-го разряда должен знать способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.

Выполняемые Р* угли работы по установки стропильной системы крыши не имеют признаков, которые позволяли бы отнести их к профессии "подсобный рабочий".

При этом суд учитывает, что Р* угли сам пояснял, какими именно работами он занимался, с учетом указанного, суд не может признать обоснованным довод представителя ФИО1 о том, что Р* не выполнял работы кровельщика.

Оценивая доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО1, а также ее представителей о том, что в ее действиях отсутствует объективная сторона административного правонарушения, а также отсутствие вины, в связи с тем, что фактически все действия по привлечению к работе иностранного гражданина осуществлял ФИО2, суд исходит из следующего.

Согласно ст.182 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Из пояснений ФИО1 следует, что она оформила доверенность на ФИО2, который осуществлял все действия.

Суд учитывает, что от имени ИП ФИО1 заключен трудовой договор, подано уведомление в миграционный отдел о трудоустройстве ФИО3 угли.

Таким образом, даже если фактически действия совершал ФИО2, но действующий на основании доверенности от ИП ФИО1, то гражданские права и обязанности возникли у самой ИП ФИО1, а не у ФИО2

Доводы о том, что ИП ФИО1 не знала о том, что именно делает ФИО2, суд отклоняет, поскольку исходя из добросовестности действий доверенного лица и доверителя, выдачи доверенности на представление интересов, действия ФИО1 и ФИО2 должны быть согласованы. Сам факт того, что ФИО1 не интересовалась тем, что делает ее доверенное лицо, не свидетельствует о том, что все совершенные им действия были совершены не от ее имени.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО1 нарушила правила

привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, выразившееся в том, что 04.08.2025 незаконно привлекла к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Узбекистан Р* угли, (ДАТА) г.р. на строительном объекте по адресу: <адрес>, коттеджный поселок к работам кровельщика не по профессии, указанной в патенте «подсобный рабочий», нарушив абз.2 п.16 ст.13.3 ФЗ 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановление губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 №24 «Об указании в патенте профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, материальное положение индивидуального предпринимателя, а потому полагает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, а также учитывая, что предусмотренный ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ штраф является существенным и может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, суд полагает возможным в данном случае назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи.

Суд полагает размер административного штрафа в сумме 125 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН №*) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/счет <***>, л/счет <***>, Банк получателя Отделение Ульяновск Банка России/УФК по Ульяновской области, КБК 18811601181019000140, БИК 017308101, ЕКС 40102810645370000061, УИН 18890273250730830933.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Берхеева