Дело № 2а-1811/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года город Тверь
Московский районный суд города Твери в составе
председательствующего Гореевой С.Р.
при секретаре Михалевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, начальнику межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, заместителю начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, начальнику межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование административного иска указано, что решением Московского районного суда города Твери от 26 июня 2020 года по гражданскому делу № 2-906/2020 на Министерства социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить финансирование на приобретение благоустроенного жилого помещения. 26 апреля 2022 года Министерством получено постановление о возбуждении на основании исполнительного документа № 026008827 от 04 апреля 2022 года исполнительного производства от 21 апреля 2022 года № 15535/22/69042-ИП, в соответствии с которым при неисполнении исполнительного документа в предоставленный для добровольного исполнения пятидневный срок и непредставлении доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский обор в размере 50000 рублей, что неприемлемо в связи с тем, что Министерство не в состоянии исполнить решение суда в своей части по причине обоснованного бездействия Администрации города Твери, и тем, что период исполнения требований решения в соответствии с действующим порядком исполнения решения суда превышает 5 дней. 11 июля 2022 года Министерством получено постановление от 05 июля 2022 года № 69042/22/35774 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 21 апреля 2022 года № 15535/22/69042-ИП в размере 50000 рублей. Министерству установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 05 августа 2022 года. Исполнить исполнительный документ в установленный срок невозможно в связи с наличием непреодолимых обстоятельств, не связанных с намерением уклониться от исполнения судебного акта. Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. В соответствии с пунктом 6 порядка комиссией по формированию списков детей ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Таким образом, комиссия по формирования списков обязана включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 года № 103-пп «О Положении о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения». Комиссия является специализированным совещательным органом в структуре Правительства Тверской области, наделенным полномочиями по утверждению списка. При этом комиссия не подведомственна Министерству и не входит в его структуру. Министерство и органы местного самоуправления обязаны исполнять решения комиссии, которые оформляются в виде протоколов. Министерство приняло исчерпывающие меры по постановке ФИО3 в список на обеспечение жильем в 2021, 2022 и 2023 годах. Протоколом комиссии № 57 от 16 октября 2020 года ФИО3 поставлен в список 2021 года, но по причине отсутствия предложений и как следствие несостоявшихся торгов по приобретению жилья не был обеспечен жильем в 2021 году. Протоколом комиссии № 62 от 23 мая 2022 ФИО3 был переутвержден в список 2022 года. Администрация города Твери по результатам проводимых электронных торгов смогла приобрести жилое помещение и заключить муниципальный контракт 15 декабря 2022 года №. На основании указанного муниципального контракта, Министерством перечислены требуемые денежные средства Администрации города Твери. ФИО3 отказался от заключения договора специализированного найма на данную квартиру, указав в заявлении от 13 января 2023 года причину отказа. Протоколом Комиссии № 67 от 21 марта 2023 года ФИО3 был переутвержден в список 2023 года. Администрация города Твери по результатам проводимых электронных торгов смогла приобрести жилое помещение и заключить муниципальный контракт 20 февраля 2022 года № и от 21 февраля 2022 года №. №. На основании указанных муниципальных контрактов, Министерством перечислены требуемые денежные средства Администрации города Твери. ФИО3 отказался от заключения договора специализированного найма на данную квартиру, указав в заявлениях от 17 марта 2023 года и 13 апреля 2023 года причины отказа. Фактически за прошедший период Министерство трижды обеспечило финансирование приобретения жилых помещений для ФИО3 - то есть фактически исполнило требование решения суда. Приобретение жилых помещений для данной категории лиц связано с затратами крупных денежных сумм, предусмотренных бюджетом Тверской области. В данных обстоятельствах, связанных с необоснованными отказами ФИО3 от предоставляемого жилья вероятно в 2023 году будет невозможно предоставить ему жилое помещение. Министерством будут приняты меры по постановке ФИО3 в очередном году. Для исполнения требований решения администрации города Твери и Министерству было необходимо совершить ряд юридически значимых действий. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-3О «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список пункты 7-8 Порядка). На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения комиссии. Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета. На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения. По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения. В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей. Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат, значительно превышающих предоставленный пятидневный срок. В действиях административного истца отсутствует намерение уклониться от исполнения обязательства, а возможная просрочка исполнения исполнительного документа, устанавливающего срок 5-дней, вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур по приобретению жилья соответствующей категории, что указывает на отсутствие вины административного истца.
На основании изложенного административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 05 июля 2022 года № 69042/22/35774 о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству от 21 апреля 2022 года № 15535/22/69042-ИП в размере 50000 рублей.
Определением суда от 05 июня 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместитель начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2.
Определением суда от 11 июля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России.
Представитель административного истца Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, начальник межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, представитель УФССП России по Тверской области, заместитель начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2, представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, заинтересованное лица Прокурор Пролетарского района города Твери, ФИО3, представитель заинтересованных лиц администрации города Твери, ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери, извещенные о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Заинтересованным лицом ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя учреждения.
Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО1 представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Из письменных возражений следует, что на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по особо важным исполнительным производствам находится исполнительное производство № 15535/21/68069-ИП от 21 апреля 2022 года, возбужденное на основании исполнительного листа № 026008827 от 04 апреля 2022 года, выданного Московским районным судом города Твери по делу № 2-906/2020, решение вступило в законную силу 30 июля 2020 года. В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Главой 13 Закона об исполнительном производстве предусмотрен порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах. В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 26 апреля 2022 года. Пунктом 2 указанного постановления в соответствии с требованиями части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. В срок, установленный частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, решение суда должником не исполнено. В связи с тем, что должник не исполнил требования, предусмотренные исполнительным документом, причины, исключающие установление исполнительского сбора, к которым можно отнести: непреодолимую силу (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство) отсутствуют, 05 июля 2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащему немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30 июля 2001 года обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя. Кроме того, как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с пунктом 75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений ФИО3 был включен 30 мая 2022 года, то есть за пределами добровольного срока для исполнения, жилое помещение ФИО3 до настоящего времени не предоставлено. Таким образом, оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора Министерства социальной защиты населения Тверской области, не имеется.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом явка сторон не признана обязательной.
В связи с указанными обстоятельствами судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.
В статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» закреплено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
На основании статьи 64 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частями 1, 2, 3, 7 статьей 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктов 74, 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания исполнительского сбора могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001года. № 13-П, исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет. В силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пунктам 1, 2 Положения о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 года № 103-пп, комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения является совещательным органом. Комиссия образуется с целью формирования списков для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании пунктов 6, 7, 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, установленного постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством; по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.
Согласно пунктам 3, 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот заключения Комиссии.
Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена определенная последовательность выполнения действий, установлены сроки для совершения каждого действия, которые значительно превышают установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.
Судом установлено, что решением Московского районного суда города Твери по гражданскому делу № 2-906/2020 от 26 июня 2020 года, вступившим в законную силу 30 июля 2020 года, на Министерство социального защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации города Твери, связанных предоставлением ФИО3 благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31 декабря 2021 года. Обязать администрацию города Твери предоставить ФИО3 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение общей площадью не менее 28 квадратных метров специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений до 31 декабря 2021 года.
21 апреля 2022 года судебным приставом исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 026008827 от 04 апреля 2022 года, выданного Московским районным судом города Твери по гражданскому делу № 2-9062020, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 15535/22/69042-ИП, должником по которому является Министерство социальной защиты населения Тверской области, взыскателем – ФИО3 Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Министерством социальной защиты населения Тверской области 26 апреля 2022 года.
05 июля 2022 года судебным приставом исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 15535/22/69042-ИП, возбужденному 21 апреля 2022 года, в размере 50000 рублей. Министерству установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 05 августа 2022 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Федеральный законодатель предоставил суду право уменьшить размер исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).
Отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.
Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что судебным приставом-исполнителем не допущено нарушений при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.
В установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнены требования исполнительного документа, не представлены доказательства о невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Вместе с тем, предоставление жилого помещения производится в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп.
В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.
Таким образом, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области № 62-пп, Министерство социальной защиты населения Тверской области было обязано включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.
Протоколом комиссии по формированию списков детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот т детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 57 от 16 октября 2020 года ФИО3 включен в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2021 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.
По причине отсутствия предложений и как следствие несостоявшихся торгов по приобретению жилья ФИО3 не обеспечен жильем в 2021 году.
Протоколом комиссии № 62 от 23 мая 2022 ФИО3 переутвержден в список 2022 года.
Администрация города Твери по результатам проводимых электронных торгов приобретено жилое помещение и заключен муниципальный контракт от 15 декабря 2022 года №. На основании указанного муниципального контракта, Министерством перечислены требуемые денежные средства Администрации города Твери, что подтверждает платежными поручениями № 3553 от 12 октября 2022 года, № 6819 от 05 декабря 2022 года, № 6938 от 14 декабря 2022 года, № 6955 от 19 декабря 2022 года, № 7027 от 23 декабря 2022 года, № 7030 от 26 декабря 2022 года,
Из заявления ФИО3 от 13 января 2023 года следует, что он отказался от заключения договора специализированного найма на данную квартиру по причине удаленности от места жительства бабушки, за которой он осуществляет уход.
Протоколом Комиссии № 67 от 21 марта 2023 года ФИО3 был переутвержден в список 2023 года.
Администрация города Твери по результатам проводимых электронных торгов приобрела жилое помещение и заключила муниципальный контракт 20 февраля 2023 года № и 21 февраля 2023 года №. На основании указанных муниципальных контрактов, Министерством перечислены требуемые денежные средства Администрации города Твери, что подтверждается платежным поручением № 532 от 16 марта 2023 года.
Из заявлений ФИО3 от 13 апреля 2023 года и 10 апреля 2023 года следует, что он отказался от предложенных ему жилых помещений, поскольку его не устраивает площадь помещения.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что по независящим от Министерства социальной защиты населения Тверской области обстоятельствам решение суда не исполнено в пятидневный срок, просрочка исполнения исполнительного документа в пятидневный срок вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур по предоставлению жилых помещений, свидетельствует об отсутствии вины административного истца.
С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является недостаточным. Министерством социальной защиты населения Тверской области приняты все необходимые и зависящие от него меры для своевременного исполнения решения суда, у Министерства имелись исключительные обстоятельства, объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.
При таких обстоятельствах, заявленные требования об освобождении от исполнительского сбора, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
освободить Министерство социальной защиты населения Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 05 июля 2022 года № 69042/22/35774 по исполнительному производству № 15535/22/69042-ИП от 21 апреля 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.Р. Гореева
В окончательной форме решение принято 07 августа 2023 года.